Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
2. Situación actual con respecto a las medidas prioritarias
del capítulo
a) Medidas prioritarias relativas al bienestar general de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes
La medida prioritaria 7 del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo establece varias dimensiones
relativas al bienestar, las condiciones de vida y el ejercicio de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Algunas de ellas se recogen en otras medidas prioritarias de dicho documento y casi todas pueden medirse
usando varios indicadores, algunos de ellos de otras agendas, incluida la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. En un sentido más amplio, en varios países se emprendieron acciones tendientes a proteger y
favorecer el desarrollo de niños, jóvenes y adolescentes —mediante leyes, políticas, planes, programas e
instituciones específicas, entre otras medidas—, de conformidad con la medida prioritaria 7 21 . En un plano
más específico, el combate a la pobreza y la reducción de los índices de pobreza constituyen una de las
mayores aspiraciones del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, compartida ampliamente
con otros instrumentos. En el caso de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, esta aspiración se refuerza por
dos razones: i) este grupo presenta mayores niveles de pobreza, como se mencionó en el capítulo anterior
y ratificó recientemente la CEPAL (2018a, gráfico II.7), en gran medida porque la fecundidad total aún sigue
siendo bastante mayor entre los pobres (Rodríguez, Di Cesare y Páez, 2017, cuadro 2); y ii) hay consenso
académico y político en que las experiencias durante las primeras etapas de la vida son decisivas para el resto
de esta y, en particular, para romper la reproducción intergeneracional de la pobreza 22 .
El contexto macroeconómico y las políticas laborales y salariares generales influyen en los niveles de pobreza
del grupo de referencia, pues estos dependen, en primer lugar, del empleo y los salarios de sus familias (en
el caso de los jóvenes, la relación entre su pobreza y las condiciones de empleo que enfrentan es aún más
evidente). Por otra parte, los niveles de pobreza del grupo también dependen del alcance y la cuantía de la
protección social de sus familias, incluidas las transferencias de ingresos, y esta protección no es independiente
de los factores macroeconómicos (CEPAL, 2017a, pág. 44). En este sentido las acciones desplegadas en los
países de la región, tanto en materia de políticas anticíclicas (CEPAL, 2017a, págs. 45-46) como en materia de
transferencias, empleo y salarios (CEPAL, 2017a, sección III.E), parecen haber atenuado, al menos parcialmente,
los embates macroeconómicos del período de referencia comentados en la sección III.A de este informe.
En efecto, según el indicador oficial de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la pobreza entre los
trabajadores de 15 a 24 años no aumentó entre 2013 y 2017 y, de hecho, se redujo ligeramente del 3,8% al
3,7% 23 . Sin embargo, de acuerdo con las estimaciones más recientes de la CEPAL (véase el gráfico III.4), la
pobreza aumentó en este grupo etario a escala regional, lo que podría deberse a la influencia de la trayectoria
de unos pocos países con gran población en los que se ha venido incrementando la pobreza desde 2014
hasta la fecha (CEPAL, 2018a). En el grupo de 0 a 14 años de edad, el incremento fue ligero —del 46,2% en
2012 al 46,7% en 2016—, lo que podría sugerir cierto grado de contención del impacto de la crisis gracias
21
Como muestran los informes nacionales de los países en términos de leyes, políticas, planes y programas. Algunos ejemplos incluyen: el Plan Nacional de Primera
Infancia, con el que se busca fortalecer las capacidades de crianza de las familias con niños y niñas de 0 a 4 años de edad en situación de pobreza y vulnerabilidad
social, en la Argentina; la Ley núm. 548, Código Niño, Niña, Adolescente en el Estado Plurinacional de Bolivia (2014) (véase [en línea] http://www.derechoteca.
com/gacetabolivia/ley-no-548-del-codigo-nina-nino-y-adolescente-vigente-y-actualizado/); los Lineamientos para la Generación de Oportunidades para los Jóvenes
(Documento CONPES núm. 173 de 2014) y la aprobación en 2016 de la Ley núm. 1804 por la cual se establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones, en Colombia; la Ley núm. 9220 Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil de 2014, la
Agenda Nacional de la Niñez y la Adolescencia 2015-2021 y la Política Pública de la Persona Joven y su Plan de Acción 2014-2019 en Costa Rica; la creación en
2014 del Consejo Nacional de la Infancia en Chile; la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (PNPNA), el Plan Nacional de Acción de
la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 2014-2017 y la Política Nacional de Juventud 2010-2024 en El Salvador; la Ley General de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA o Ley General) aprobada en diciembre de 2014 en México; el Plan Estratégico Nacional de la Niñez y la
Adolescencia de Panamá (2015); la aprobación de la Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia (POLNA) 2014-2024 y el Plan Nacional de Niñez y Adolescencia
(PNA) 2014-2018 en el Paraguay; la implementación y el reforzamiento continuo del programa Uruguay Crece Contigo a partir de 2012; el Plan Nacional para la
Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes 2016-2019 en la República Bolivariana de Venezuela; el plan estratégico nacional para preadolescentes y
adolescentes 2011-2016 en Jamaica y la política nacional de juventud en Guyana, aprobada por la Asamblea Nacional en 2016.
22
Aunque la fecundidad total ha disminuido en todos los grupos sociales y se advierte una cierta tendencia a la convergencia reproductiva (CEPAL, 2014, sección B.4).
23
Véase Naciones Unidas, SDG Indicators, 10 de septiembre de 2018 [base de datos en línea] https://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/.
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