Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo
Capítulo III
sistemas de pensiones —en ocasiones no contributivas—, el envejecimiento poblacional impone importantes
desafíos a la continuidad de estas políticas, que, como se detalla en la sección C de este capítulo, requieren
de planificación para su sostenibilidad.
c) Situación de los mecanismos de institucionalidad en población y desarrollo
y de la participación de la sociedad civil
La integración de la población y de su dinámica en la planificación del desarrollo sostenible a nivel
gubernamental es un enfoque central de las actividades de población y desarrollo. Por lo tanto, debería implicar
a las diferentes instituciones de gobierno responsables, como las áreas de planificación, salud, educación,
pensiones y género, entre otras. La participación de esta amplia gama de organismos públicos en los asuntos
de población y desarrollo subraya la necesidad de designar una instancia de coordinación permanente dentro
del Gobierno (medida prioritaria 3) para asegurar el tratamiento integral de los temas de población y desarrollo.
Esta instancia debería incluir explícitamente mecanismos que garanticen la participación de la sociedad civil,
incluido el sector académico (medidas prioritarias 3, 86, 99).
El Consenso de Montevideo, por medio de su Guía operacional para la implementación y el seguimiento
del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, recomienda que, para un mejor ejercicio de sus
atribuciones, esta instancia nacional tenga las siguientes características específicas: i) la definición de las
instituciones que la integran y sus roles, ii) una coordinación designada, iii) haber sido creada, en la medida
de lo posible, con un respaldo legal o formal, iv) la incorporación de las organizaciones de la sociedad civil y
v) tener asignados recursos presupuestarios para su funcionamiento (CEPAL, 2015, pág. 12). El seguimiento
regional de las medidas prioritarias se hace sobre la base de estas recomendaciones, a partir de los informes
de países, las presentaciones realizadas en la Reunión Extraordinaria de la Mesa Directiva de la Conferencia
Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe (celebrada en noviembre de 2017 en
Santiago) y, en pocos casos, documentos formales proporcionados por los Gobiernos.
Con relación a la institucionalidad predominante (véase el cuadro III.A1.1 del anexo III.A1), estas instancias
presentan una organización diferente en cada país, en forma de comisiones, comités, grupos, mecanismos
y mesas de carácter nacional, inter- o multisectorial e inter- o multidisciplinario, y son coordinadas por una
instancia gubernamental específica, facultada para ejercer como secretaría técnica y como punto focal ante la
Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo. La existencia de estructuras gubernamentales permanentes
a cargo de los temas de población y desarrollo, como recomienda el Consenso de Montevideo, también se da
en pocos casos; algunos incluso cuentan con una estructura creada con anterioridad 13 , resultado del Programa
de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo o anteriores a este, como es el
caso de México (Consejo Nacional de Población (CONAPO)), Jamaica (Instituto de Planificación de Jamaica
(PIOJ)), el Brasil (Comisión Nacional de Población y Desarrollo (CNPD)), la Argentina (Dirección Nacional
de Población) 14 y otras más recientes como, por ejemplo, las creadas por el Uruguay en 2010 (la Comisión
Sectorial de Población y Desarrollo (CSP)), Honduras en 2013 (Consejo Nacional de Población (CONAPO)),
Cuba en 2013 (Comisión Gubernamental) y Chile (Comité Coordinador Nacional Consenso de Montevideo) y
Costa Rica (Subsecretaría Técnica de Población) en 2017.
En este contexto, y en lo referente al grado de consolidación, estas instancias son muy heterogéneas.
Algunas se constituyeron específicamente para la elaboración del informe nacional, pero no se vislumbra un
mecanismo explícito que les dé continuidad una vez concluida esa tarea. Otras parecen tener un funcionamiento
más regular y permanente más allá de los requerimientos de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo.
En la mayor parte de los países del Caribe, no existe una institución o unidad encargada específicamente
de la planificación, la coordinación y el seguimiento de los asuntos de población y desarrollo. Jamaica es el
13
Esas instancias de creación más antigua han experimentado cambios a lo largo de los años, tanto en la forma de su organización, coordinación y asignación
presupuestaria como en su actuación en los temas de población y desarrollo a nivel nacional y su participación en los foros internacionales.
14
La Argentina ha informado que la Dirección Nacional de Población revitalizará el Consejo Federal de Población (COFEPO) “para promover la gestión poblacional,
asegurando el contacto entre el Poder Ejecutivo Nacional y las administraciones provinciales”, véase [en línea] https://www.argentina.gob.ar/registro-nacionalde-las-personas/cofepo.
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