Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Gráfico III.3
América Latina y el Caribe: tasa de desempleo de la población de 15 años o más, por sexo y subregiones, 2013-2016
(En porcentajes)
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Ambos
sexos
Femenino Masculino
Ambos
sexos
Femenino Masculino
Ambos
sexos
Femenino Masculino
2013
2014
2015
2016
El Caribe Centroamérica América del Sur
Fuente: Naciones Unidas, “ODS 8.5.2”, SDG Indicators Global Database [en línea] http://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/ [fecha de consulta:
20 de febrero de 2018].
En este contexto, cabe destacar los esfuerzos de los países en aras de incentivar la formalización laboral.
Al respecto, la CEPAL destaca que se ha propiciado “la formalización de los trabajadores por cuenta propia y
de microempresas y pequeñas empresas (...) a través de medidas de simplificación tributaria que incentivan el
registro de ese tipo de empresas o amplían el acceso a la seguridad social de microemprendedores y trabajadores
por cuenta propia (como el monotributo en la Argentina y el Uruguay, y el Simples, el Supersimples y la ley
del microemprendedor individual (MEI) en el Brasil), así como medidas de fortalecimiento de la administración
del trabajo y de la inspección laboral, entre otras” (2017b, pág. 109).
Citando información de la Base de Datos de Programas de Protección Social no Contributiva en
América Latina y el Caribe, la CEPAL señala también que “(…) en la actualidad se están implementando por lo
menos 68 programas de inclusión laboral y productiva en 21 países de la región. Los programas son llevados
a cabo principalmente por Ministerios del Trabajo, pero también por Ministerios de Desarrollo Social, o de
manera intersectorial (por ejemplo, en articulación con los institutos o servicios nacionales de capacitación)”
(2017b, pág. 111).
Por su parte, la afiliación a la seguridad social de los trabajadores rurales en la región es significativamente
menor que la registrada en el caso de sus pares urbanos, advierte la CEPAL (2017b). Explica que, en parte, “esto
es consecuencia de las diferencias entre las formas de organización de la producción y de las características
del mercado de trabajo (...). Para hacer frente a esta situación, países como el Brasil han realizado avances
significativos por medio de importantes programas de provisión de infraestructura básica (por ejemplo,
los programas Cisternas, dirigido a garantizar la disponibilidad de agua tanto para el consumo como para
la producción, y Luz para Todos, de extensión de la electrificación), así como de cobertura de pensiones
(Previdência Rural) en las áreas rurales” (CEPAL, 2017b, pág. 97).
Un cotejo amplio de las políticas de pensiones muestra que entre 2002 y 2015 el aumento del acceso
a los sistemas de pensiones fue fuertemente impulsado por la disminución del desempleo y el incremento
relativo y absoluto del trabajo asalariado entre la población ocupada (CEPAL, 2017c). La CEPAL afirma, además,
que este proceso benefició sobre todo a las mujeres, y que las políticas de incorporación de los trabajadores
independientes a los sistemas de pensiones fueron muy positivas, pero todavía quedan muchos desafíos
por enfrentar. Por otro lado, si bien la población mayor ha accedido a la protección social a través de los
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