Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Como ya se mencionó, la inclusión de la autoidentificación indígena es condición necesaria, pero no
suficiente, para disponer de información con enfoque de pueblos indígenas. De hecho, en los censos de
población y vivienda se ha avanzado en la incorporación de nuevas dimensiones y variables de interés para
estos pueblos, como idiomas indígenas, categorías que reconocen explícitamente las viviendas indígenas,
preguntas sobre espiritualidad, captación de relaciones conyugales polígamas en territorios indígenas o
preguntas sobre educación intercultural bilingüe, por mencionar algunas. También en los censos agrícolas se
están incluyendo otras variables de interés o categorías de respuesta con sentido para los pueblos indígenas.
Por ejemplo, en el caso de Colombia, en las opciones de respuesta para las variables sobre sostenibilidad
de la actividad agropecuaria se incluyen prácticas de los pueblos indígenas, y en el Perú, al considerar a las
comunidades campesinas y nativas como unidades productoras, se formulan una serie de preguntas que
apuntan a la organización social, cultural y económica de los pueblos indígenas. Se está progresando para
que las unidades productoras se definan de conformidad con los territorios ancestrales y las instituciones
indígenas, pero, aunque esto sienta precedentes importantes en la región, aún se trata de experiencias
aisladas. Por último, si bien existen experiencias en la región respecto de metodologías complementarias que
permiten construir indicadores con pertinencia cultural (como censos indígenas o encuestas complementarias
dirigidas a pueblos indígenas), estas son insuficientes, no son sistemáticas y requieren una profundización
de los contenidos y los usos.
Sin perjuicio de lo expuesto, la información disponible en la región, más allá de sus alcances, es subutilizada.
Una vez que se dispone de la autoidentificación indígena, resulta fundamental el desglose, la difusión y el análisis
de estos datos. El fortalecimiento de las capacidades nacionales, tanto de los organismos del Estado como
de las organizaciones indígenas, es otro de los desafíos pendientes para el uso efectivo de esta información
y su incidencia en las políticas. En la última década se han llevado a cabo en la región numerosas actividades
de capacitación en estos ámbitos, pero es preciso que estas se articulen y sean sostenidas en el tiempo,
para lo que la dotación de recursos es indispensable.
Tal como se establece en las normativas internacionales, debe garantizarse la participación de los pueblos
indígenas en los procesos de producción, difusión y análisis de información. Esto resulta clave para mejorar
la calidad de los datos que se recogen, para la validación y apropiación de las cifras estatales por parte de
los pueblos indígenas y para contribuir a los procesos de democratización de la información. Los censos
de la década de 2010 exhiben significativos avances al respecto, ya que en la gran mayoría de los países se
generaron mecanismos de participación indígena y en algunos también se produjo la institucionalización de la
temática. Al respecto, el Ecuador creó en 2007 la Comisión Nacional de Estadísticas para Pueblos Indígenas,
Afroecuatorianos y Montubios (CONEPIA), conformada por representantes del Instituto Nacional de Estadística
y Censos, las organizaciones de los distintos pueblos y nacionalidades y las instituciones del Estado a cargo de
los asuntos étnicos. Por su parte, Guatemala creó en 2009 la Oficina Coordinadora Transversal de Estadísticas
de Género y Pueblos, un mecanismo interinstitucional que tiene por objeto promover la transversalización de
los enfoques respectivos. En el Perú, en 2013 se creó el Comité Técnico Interinstitucional sobre Estadísticas de
Etnicidad, liderado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) e integrado por las organizaciones
indígenas, la Defensoría del Pueblo y el Viceministerio de Interculturalidad. En Colombia, en 2015 se estableció
un proceso de Consulta y Concertación entre el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
y las organizaciones y pueblos indígenas que integran la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos
y Organizaciones Indígenas para garantizar la plena participación de los pueblos indígenas en el censo de
población y vivienda. Si bien este ha sido un proceso complejo, constituye una experiencia pionera que amerita
ser tomada en cuenta por otros países de la región.
6. Conclusiones
El presente siglo se ha caracterizado por la irrupción y un creciente protagonismo de los pueblos indígenas
en las agendas internacionales, regionales y nacionales, en particular en América Latina. De esta manera, el
Consenso de Montevideo sin duda refuerza los compromisos de los Estados para garantizar los derechos
individuales y colectivos de estos pueblos. En los últimos años se constatan progresos significativos en
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