Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo
Capítulo III
b) Desigualdades persistentes y desafíos de la diversidad
Los procesos de inclusión de los pueblos indígenas en las agendas públicas han favorecido el mejoramiento
de sus condiciones de vida, lo cual ha sido constatado con datos empíricos durante la década de 2000. Es así
como se registran avances significativos en los países de la región respecto a la reducción de la mortalidad
infantil y en la niñez (véase el apartado 4 de esta sección) y a las oportunidades de acceso de los niños, niñas
y jóvenes indígenas al sistema educativo, así como a la puesta en marcha de programas de salud y educación
interculturales y avances en el desarrollo de los sistemas propios de los pueblos indígenas, como la instalación
de universidades indígenas en varios países (CEPAL, 2014). A partir del análisis de la información censal de
las rondas de 2000 y 2010, se ha puesto de manifiesto, por ejemplo, un aumento significativo de la asistencia
escolar, un incremento de la permanencia en el sistema educativo y una reducción de las brechas de género
en los pueblos indígenas. Sin embargo, las desigualdades étnicas siguen vigentes. Muestra de ello es que
las áreas más desfavorecidas en los indicadores educativos suelen coincidir con los territorios indígenas. En
particular, las brechas étnicas de acceso y permanencia de los jóvenes en el sistema educativo continúan
siendo muy altas en el nivel superior, lo que constituye un serio obstáculo para el desarrollo personal de los
jóvenes indígenas y de sus propias comunidades (CEPAL, 2014).
La pobreza por ingresos es un indicador que resume de manera contundente lo expuesto. La información
fragmentaria, como la que se presenta en el recuadro III.6 en el caso de Chile, permite observar que la reducción
de la pobreza se ha extendido también a los pueblos indígenas. El Paraguay observa en su informe nacional
que, si bien la pobreza ha ido disminuyendo en este país, los datos disponibles de 2017 revelan que las tasas
de pobreza y extrema pobreza en los pueblos indígenas ascienden a un 66,2% y un 34,4%, respectivamente,
cifras muy superiores a la media nacional. En el informe también se señala que la situación de pobreza y
extrema pobreza que afecta a la mayoría de las comunidades “está íntimamente vinculada con la pérdida o
la falta de acceso y control sobre sus tierras, territorios y recursos naturales” (Gobierno del Paraguay, 2018).
Hacia 2016, como se aprecia en el gráfico III.29, con independencia del nivel de pobreza que presenta
cada país, aquella que afecta a los pueblos indígenas sigue siendo sistemáticamente superior 149 . El Brasil y
el Ecuador son los países con mayores desigualdades, tanto en términos absolutos como relativos: la tasa
de pobreza indígena del Brasil triplica con creces la tasa de pobreza no indígena y en el Ecuador es algo más
del doble, con una diferencia de 25,9 y 29,6 puntos porcentuales, respectivamente 150 . Desde el punto de
vista relativo, Bolivia (Estado Plurinacional de), Guatemala y el Perú siguen en orden de importancia como
los países más desiguales, donde la brecha étnica es cercana al doble. En el otro extremo, Chile, México y
Nicaragua muestran menores diferencias relativas, aunque la pobreza por ingresos de los pueblos indígenas
es un 40% superior a la no indígena. Asimismo, en todos los países las tasas de pobreza extrema no solo
son siempre mayores entre los pueblos indígenas, sino que además representan una proporción más elevada
dentro de la respectiva pobreza total.
La realidad de los países del Caribe con población indígena no parece ser muy diferente a la de América Latina.
Suriname informa sobre desigualdades en desmedro de los pueblos indígenas en varios ámbitos, como el
empleo y la salud (Gobierno de Suriname, 2018). En el caso de Guyana, un estudio sobre mujeres y niños
indígenas realizado en 2016 por el Ministerio de Asuntos de los Pueblos Indígenas y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) revela las profundas desigualdades en las que viven los pueblos indígenas
del país (véase el recuadro III.7).
149
Las cifras de pobreza por ingresos presentadas en el gráfico III.29 corresponden a las que calcula la CEPAL con metodología comparable. Por tanto, los niveles
pueden diferir de los cálculos nacionales. Sin perjuicio de ello, las cifras aportadas por los propios países en sus informes nacionales arrojan brechas étnicas
similares o incluso superiores.
150
En su informe nacional, el Ecuador señala que, en el período 2009-2016, la incidencia de la pobreza multidimensional se redujo de un 51,5% a un 35,1% a nivel
nacional, mientras que la pobreza en los pueblos indígenas disminuyó del 84,5% al 69,4%, lo que revela un incremento de la brecha relativa, puesto que, de una
incidencia de la pobreza indígena un 64% superior al promedio nacional, se pasó a un nivel cercano al doble (Gobierno del Ecuador, 2018).
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