Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo
Capítulo III
La cuarta conclusión preliminar en materia de políticas se refiere al Caribe, cuya tasa de fecundidad
adolescente es similar a la de América Latina, pero esconde un contraste muy marcado entre unos pocos
países de gran tamaño relativo para la subregión que presentan tasas más bien altas (Belice, Guyana y
Jamaica) y una mayoría de países con tasas mucho menores (entre ellos uno grande como Trinidad y Tabago,
con una tasa del orden del 30 por 1.000) pero en general con poca población (como Aruba, Guadalupe y
Martinica, que registran niveles del orden del 20 por 1.000). En general, en estos países es posible hacer
el seguimiento de las tasas usando las estadísticas vitales y las estimaciones basadas en ellos. En cambio,
los indicadores relativos a las variables intermedias, la deseabilidad de los embarazos o la situación de los
hombres son difíciles de calcular, debido a la falta de encuestas especializadas regulares y a las limitaciones
muestrales de estas para desagregar por edad y otros atributos. No obstante, en los cuadros III.1, III.2 y III.3
se incluyen algunos países del Caribe con encuestas MICS, aunque solo se tenga una estimación en algunos
casos. Como se aprecia en el cuadro III.2, la unión precoz (antes de los 15 años) y temprana (antes de los
18 años) es elevada en Belice y aumentó entre 2011 y 2016. En otros países, como Guyana y Barbados, las
cifras de un solo año confirman que la unión precoz y temprana son preocupantes. Según la MICS de 2014,
entre las mujeres de 20 a 24 años de Guyana, el porcentaje de uniones precoces es del 3,6% y el de uniones
tempranas, del 30,2%. En Barbados, según la MICS de 2012, existe un 7,7% de uniones precoces y un
29,2% de uniones tempranas. En cambio, en Jamaica (MICS de 2011) y Trinidad y Tabago (MICS, de 2011), los
niveles son muy inferiores. Cualquiera que sea el caso, los países con mayores niveles de fecundidad adolescente
y de unión temprana claramente requieren una acción redoblada y pueden aprender de la experiencia de otros
países de la subregión con niveles mucho más bajos de fecundidad y de unión adolescentes.
La quinta, por último, es que el seguimiento de los indicadores relativos a la fecundidad adolescente
depende críticamente de las encuestas, lo que en ocasiones dificulta el establecimiento de tendencias debido
a los márgenes de error de las estimaciones y, en general, limita las posibilidades de desagregación social y
territorial. Por otra parte, muchas de estas encuestas corresponden a programas internacionales, por lo que
su continuidad e integración cada vez mayor con las encuestas de hogares regulares de los países constituye
un desafío para el futuro.
Con respecto a la deserción escolar por maternidad 58 , en los países ya se habían implementado programas
y proyectos de retención escolar de adolescentes embarazadas y madres y se había eliminado la normativa que
las excluía o expulsaba por su condición antes del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo 59 .
Estos esfuerzos han continuado luego del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo y varios
países informan de iniciativas significativas de retención escolar de adolescentes madres o embarazadas,
que probablemente permitirán reducir este factor como causal de deserción 60 . Sin embargo, una estimación
derivada del procesamiento de encuestas de hogares por parte de la División de Desarrollo Social de la CEPAL
sugiere que la unión y la reproducción (y las tareas domésticas derivadas de ellas) siguen estando entre las
causas más importantes de deserción escolar (constituyen el 29,5% de todas las causas) y proporciona
argumentos adicionales para implementar acciones destinadas a prevenir la unión y la maternidad tempranas.
Asimismo, algunos países, como Granada, indican que siguen existiendo problemas estructurales que dificultan
la permanencia de las estudiantes embarazadas en la escuela 61 .
58
Medida prioritaria 13 y su indicador B.16.
59
Por ejemplo, la Ley núm. 29.600 de 2010 en el Perú.
60
Chile: Programa de Apoyo a la Retención Escolar (PARE) para estudiantes en condición de embarazo de 2013 y Protocolo de retención en el sistema escolar de
estudiantes embarazadas, madres y padres adolescentes de 2015. Panamá: Plan Estratégico Interinstitucional de Juventudes y Ley núm. 60 de 2016 sobre la
protección de la adolescente embarazada. Jamaica: National Policy for the Reintegration of School-Age Mothers into the Formal School System, implementada
en 2013. Guyana: programas para la reincorporación de las madres adolescentes al sistema escolar.
61
Más aún, en el informe del Caribe se plantea que la combinación de normas escritas o no escritas y actitudes arraigadas sigue generando elevadas cifras
de abandono o exclusión. Véase Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “Implementation of the Montevideo Consensus on Population
and Development in the Caribbean: a review of the period 2013-2018”, Puerto España, 2018 [en línea] https://www.cepal.org/sites/default/files/events/files/
review_of_implementation_of_montevideo_consensus.pdf.
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