Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo
Capítulo III
3. Conclusiones
En términos agregados, desde la década de 2000 y hasta años recientes la región venía experimentando una
reducción considerable de la pobreza y de la pobreza extrema. Las cifras de 2015 y 2016 revelan, sin embargo,
un incremento en los niveles generales de pobreza en la región, principalmente por la influencia de países
con un gran volumen de población o con grandes aumentos de la pobreza.
La desigualdad de ingresos, si bien sigue siendo una de las más altas del mundo, continuó su tendencia
a la disminución, aunque menos intensa en el último período, y pocos países registran un incremento de
la desigualdad.
Los programas de transferencias condicionadas son uno de los programas de protección social más
presentes en la región y han desempeñado un papel destacado en la mencionada disminución de la pobreza. Si
bien no siempre tienen el mismo alcance, cobertura e impacto, son importantes para los grupos poblacionales
más vulnerables y, en momentos de crisis económicas, resultan indispensables para evitar que grandes
segmentos de la población caigan en la pobreza extrema. No obstante, como muestran las cifras, no siempre
bastan para evitar el aumento de la pobreza en contextos de crisis económica.
En relación con las dimensiones de salud, educación, trabajo, servicios e infraestructura vinculadas a
diversas medidas prioritarias del Consenso de Montevideo 17 , la región ha exhibido avances continuos, cuyos
desafíos se señalan en las secciones que tratan de grupos poblacionales específicos (C, F, H e I). La coyuntura
económica en países de gran tamaño poblacional ha hecho que disminuya el ritmo de los avances en años
recientes, principalmente en cuanto a la participación en el mercado laboral en América del Sur. Además,
han surgido nuevos desafíos en lo referente a la salud y la persistencia de la violencia en muchos países.
El seguimiento del medio ambiente y los asentamientos humanos, que se desarrolla en la sección G, sigue
siendo una tarea pendiente para los próximos informes.
Los países en los que se ha reducido la pobreza han realizado reformas en los sistemas de salud, los
sistemas de pensiones (incluso con transferencias no contributivas) y el sistema educativo, lo que pone de
manifiesto la importancia de los programas de protección social en las áreas de salud, educación, viviendas e
infraestructura básica, entre otras, y las acciones multisectoriales para reducir la pobreza y dotar de capacidades
a las personas.
Los informes de los países mencionan, asimismo, programas de primer empleo y programas de capacitación
y formación de jóvenes en situación de vulnerabilidad (tal como se explicita en la sección B), así como para grupos
poblacionales específicos. Teniendo en cuenta los niveles de desigualdad y la estructura etaria, que presenta
una gran proporción de jóvenes, estos programas son esenciales para romper con la pobreza generacional.
En lo que concierne a la institucionalización de los temas de población y desarrollo en el ámbito de los
Gobiernos y su fortalecimiento, se observan importantes avances a nivel regional, lo que ha facilitado a su vez la
implementación del propio Consenso de Montevideo. Estos avances, no obstante, no son homogéneos y están
matizados por las especificidades nacionales, que se traducen en muchos casos en distintas velocidades. Otro
tanto puede decirse en relación con la institucionalización de la participación de la sociedad civil y los mecanismos
necesarios para asegurar dicha participación. Existen aún importantes desafíos para la institucionalización de
estas instancias, además de la necesidad de garantizar que los mecanismos en operación puedan continuar
incidiendo de manera decisiva en las políticas públicas con miras al desarrollo sostenible.
La dinámica de población ha cobrado cada vez más importancia para los Gobiernos. Esto se puede
observar de manera más incisiva en los informes nacionales, con relación a temas como los cambios en la
estructura etaria, el envejecimiento de la población, la migración internacional, la urbanización y la migración
interna. También está presente en la preocupación por la planificación local y la necesidad de estimaciones y
proyecciones de población a corto, mediano y largo plazo. Por diversos motivos, todos los países consideran
de forma rutinaria las cifras de las proyecciones de población; sin embargo, no está claro en qué medida
17
Entre otras, las medidas prioritarias 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 17, 25, 26, 30, 32, 33, 35, 37, 40, 41, 42, 43, 46, 54, 59, 65, 69, 72, 78, 79, 87 y 95.
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