Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En el caso de México y Centroamérica, en las últimas dos décadas la migración a los Estados Unidos ha
presentado diversas fases, en las que destaca el impacto diferente que tuvo la crisis económica en la migración
de uno y otro origen. Por un lado, ambos flujos migratorios muestran un sostenido ritmo de crecimiento, que
se mantiene hasta enero de 2007 en el caso de los países del norte de Centroamérica y hasta noviembre
de 2008 en el caso mexicano. A partir de la crisis económica, ambos flujos presentaron inicialmente un freno
y luego un retroceso. La población de los países del norte de Centroamérica residente en los Estados Unidos
se redujo casi un 6% entre enero de 2007 y abril de 2009. Desde entonces, la migración retomó su senda de
crecimiento sostenido, de tal modo que en junio de 2017 la población de esa zona de Centroamérica residente
en ese país había crecido más de un 35% acumulado. En el caso de la población mexicana residente en los
Estados Unidos, la crisis económica implicó un freno y un estancamiento de la migración durante un período
más prolongado, que se extiende hasta inicios de 2014. Es lo que en la literatura se ha denominado fase de
saldo neto migratorio nulo, que ha dado pie a muchos análisis (Canales y Rojas, 2018).
En el Caribe, por su parte, la migración desempeña un papel preponderante en función de la escala de los
territorios y poblaciones. Cuando se observan en conjunto los datos de inmigrados y emigrados expresados
como proporción del total de la población nacional de cada país, se notan diferencias significativas según el
tamaño poblacional de los países, ya que para ambos grupos de migrantes las proporciones tienden a ser
mayores en los territorios más pequeños. Lo más destacable de esta subregión es la apuesta por crear un foro
intergubernamental sobre migración, que significará un paso decisivo en la gobernanza de la migración y la
creación de un espacio de consultas (CEPAL, 2018b). Sin embargo, para el Caribe este es un asunto complejo,
por cuanto los Estados Unidos y el Canadá concentraban hacia 2015 el 77,5% de la población emigrada y
merece también una anotación aparte el flujo creciente desde Haití hacia América del Sur, principalmente al
Brasil y Chile (Mejía, 2018). Cabe agregar que la gestión de la migración calificada es un reto permanente,
ya que la continua pérdida de trabajadores calificados socava el progreso en la educación, la salud y muchos
otros sectores (CEPAL, 2018b).
En América del Sur, la migración entre sus países es claramente un patrón protagónico en la dinámica
migratoria, si bien en el contexto de transformaciones en que muchos países son escenarios de emigración,
inmigración, tránsito y retorno. Algunos factores que explican este dinamismo son el endurecimiento de las
políticas de seguridad y control en los países del norte —lo que ha favorecido el surgimiento de algunos países
alternativos dentro de la subregión, como Chile— y el avance de los procesos de integración económica y política,
que genera condiciones favorables para el movimiento y la residencia de personas dentro de la subregión. Un
ejemplo específico que la subregión presenta a la comunidad internacional es el Acuerdo sobre Residencia para
los Nacionales de los Estados Partes de MERCOSUR (2002), en que se incluyen algunos Estados Asociados
y otros países que han adherido posteriormente, con el que se busca facilitar la movilidad y la residencia de
las personas en este espacio geográfico. El incremento del número de inmigrantes se ha visto favorecido
también por las modificaciones que han realizado algunos países a sus respectivas legislaciones, en las que
se reconoce el derecho a migrar y se incorpora la protección de los derechos humanos de los migrantes
(Stefoni, 2018). Además, en la subregión se han intensificado los movimientos migratorios de venezolanos, de
los cuales actúan como receptores varios países, destinos tradicionales y nuevos: hay estudios que muestran
que esta emigración es uno de los flujos de mayor crecimiento en toda la región (Martínez Pizarro y Orrego
Rivera, 2016; OIM, 2018), y en países como el Brasil ha dado pie a iniciativas de acción conjunta. Por ejemplo, el
Gobierno del Brasil ha creado un grupo de trabajo de crisis, con el apoyo de la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y otros organismos de las Naciones Unidas, para proveer
asistencia técnica y coordinar actividades (de capacitación, gestión de albergues y regularización) (OIM, 2018).
3. La situación actual en relación con las medidas prioritarias
Los países informan sobre importantes avances en el cumplimiento de varias de las medidas prioritarias del
capítulo y resulta alentador el compromiso que se observa en su seguimiento mediante las menciones a las
iniciativas que están desplegando. Estas incluyen desde nuevas normativas y códigos migratorios hasta la
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