Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En las medidas prioritarias 78, 80 y 81 se menciona la importancia del desarrollo territorial y de la
planificación urbana, y las políticas que se pueden diseñar en pos de un desarrollo territorial más equilibrado y
sostenible a diferentes escalas geográficas. En la región se reconoce que los avances en materia de políticas
de desarrollo territorial en los últimos cinco años se han visto entrampados por diversos problemas, que se
identifican tanto en una encuesta realizada para la elaboración de un documento del ILPES (CEPAL, 2017)
como en varios informes de países presentados a la Secretaría Técnica de la Conferencia Regional sobre
Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe. Los problemas que se identifican para avanzar hacia
un desarrollo territorial más equilibrado y sostenible pueden agruparse en varias categorías principales. La
primera es “descentralización”: Cuba y Panamá identifican la necesidad de una mayor descentralización para
la participación de los niveles subnacionales en la planificación del desarrollo territorial, así como también
la puesta en marcha de mecanismos de trabajo que permitan la incidencia de los niveles subnacionales en
estos procesos y potencien el desarrollo de iniciativas locales. La segunda categoría de problemas que se
identifican se relaciona con las “capacidades” y se refiere a la necesidad de fortalecer condiciones y habilidades
técnicas para la articulación institucional, la administración y gestión territorial, la planificación y el manejo
presupuestal. En los casos de Guatemala, Honduras y Panamá, esta necesidad se produce principalmente
a escala municipal y local. Un tercer problema es el de las “desigualdades” y en él se destacan los rezagos
intra- e interterritoriales en materia de bienestar y desarrollo. En este sentido, se pone también de manifiesto el
problema de la concentración de la actividad productiva, de la oferta de empleos y de la calidad de los servicios
de salud y educación en unos pocos territorios, lo que produce asimetrías en el desarrollo de las regiones.
La cuarta categoría es la “coordinación” y se refiere a los problemas de coordinación institucional, horizontal
y vertical, que sin duda siguen constituyendo un desafío de primer orden para los Estados y son uno de los
principales retos de la planificación del siglo XXI. Entre otros problemas, se identifican la falta de voluntad
política para impulsar estrategias regionales y de una mayor gobernanza de las políticas de desarrollo territorial
vigentes, la necesidad de incorporar el enfoque territorial en los programas públicos nacionales, es decir, en
la oferta programática del Estado en general, y la necesidad de contar con más y mejores mecanismos para
la planificación y de potenciar una mayor participación en la planificación del desarrollo, en especial un tipo
de participación de múltiples actores y comunitaria (CEPAL, 2017).
Respecto a las políticas y estrategias de desarrollo territorial, en los últimos cinco años han existido
avances, aunque no han tenido en todos los países la misma magnitud. Con todo, desde 2013 varios países
han mejorado sus políticas o incluido nuevas políticas de desarrollo territorial. Para esta evaluación, se indagó la
existencia de políticas o estrategias nacionales de desarrollo territorial que estuvieran vigentes en los países 125 .
Cabe destacar que Colombia y el Uruguay indicaron que no cuentan con esta definición y en estos dos casos
solo se mencionan en su ley, plan o estrategia algunos temas que tienen relación con el territorio. El resto
de los países tienen alguna política o estrategia de desarrollo territorial (véase el cuadro III.7). De acuerdo
con la información, solo tres países cuentan con una política nacional de desarrollo territorial, la Argentina, el
Brasil y el Ecuador. En el resto, se identifican acciones contenidas en políticas nacionales o vinculadas a ellas
en las que subyacen definiciones en materia de desarrollo territorial, sin que representen una política o una
estrategia nacional explícita (véase el cuadro III.7).
Cuadro III.7
América Latina y el Caribe: políticas y estrategias de desarrollo territorial
País
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Brasil
Estrategia o política identificada
Plan Estratégico Territorial (PET)
Ley núm. 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco
del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES) 2016-2020
Política Nacional de Desarrollo Regional
125
Para ello, se utilizó información del banco de políticas públicas del que dispone el CELADE-División de población de la CEPAL, del Observatorio Regional de
Planificación para el Desarrollo de América Latina y el Caribe del ILPES (véase [en línea] https://observatorioplanificacion.cepal.org/es) y de los informes nacionales
de avance de los países presentados a la Secretaría Técnica de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe.
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