Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
país que cuenta con las capacidades institucionales más sólidas dedicadas a estos temas. En los casos en que
ningún ministerio u organismo es responsable de la coordinación de los asuntos de población y desarrollo, dicha
coordinación depende de la cooperación de distintos ministerios y otras partes interesadas (CEPAL, 2018c).
En cuanto a la participación de las organizaciones no gubernamentales en estas instancias, parece darse
de dos formas: una más integral, en los mecanismos e instancias de coordinación nacional de los temas de
población y desarrollo, y otra más sectorial, por temáticas y con mecanismos diferentes según el ministerio
o área de gobierno en donde se produce esta coordinación. En las etapas de elaboración del primer informe
nacional sobre el avance en la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo,
en algunos casos la sociedad civil incluyó explícitamente a organismos vinculados al sector académico y
organizaciones de mujeres, jóvenes e indígenas, en diferentes grados y niveles de participación, principalmente
en aquellas instancias que habían sido creadas con el objetivo de generar el informe. Los tipos de participación
se encuentran resumidos en el cuadro III.A1.1 del anexo III.A1.
Con respecto al grado de consolidación de los mecanismos de participación de las organizaciones
de la sociedad civil y su continuidad y regularidad en el tiempo, se plantea una situación similar a la de la
institucionalidad en los temas de población y desarrollo: el trabajo sectorial y por temas parece ser el más
consolidado y de mayor trayectoria en el tiempo.
d) Situación de la integración de los asuntos de población en las políticas públicas
y la planificación
La integración de la población y su dinámica en la planificación del desarrollo sostenible a escala nacional
y subnacional es unas de las medidas prioritarias esenciales del Consenso de Montevideo, y le confiere una
identidad propia. Es un ámbito estrechamente vinculado a cada uno de sus capítulos y, en particular, a los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial (medida prioritaria 4) o los planes que consideran la evolución
de la estructura por edades (medida prioritaria 19) en las varias políticas sectoriales, así como a la dinámica
de poblaciones específicas, como los pueblos indígenas (medida prioritaria 86). Uno de los efectos de los
cambios ya ocurridos o previstos de la estructura etaria de la población de la región en las políticas nacionales
es el impacto en la seguridad social, como se advierte y ejemplifica en los informes de la CEPAL:
El análisis del contexto demográfico es fundamental para determinar la capacidad de aporte de
las cohortes en etapa activa y la demanda potencial de prestaciones de las cohortes en etapa
pasiva. Las transformaciones demográficas suponen cambios cuantitativos y cualitativos en la
organización social que deben ser tenidos en cuenta para planificar las políticas de protección
y seguridad social. En la actualidad, la disminución de la relación de dependencia demográfica,
que caracteriza el período del bono demográfico, es una oportunidad para realizar inversiones
productivas y aumentar la inversión social en salud, educación y lucha contra la pobreza
(CEPAL, 2017c, pág. 13).
Así, el conocimiento de la dinámica demográfica pasada y actual, y principalmente de los posibles
escenarios futuros, es fundamental para la planificación de políticas públicas y acciones con base en los
derechos humanos que resulten más eficientes y eficaces desde un punto de vista económico y logren un
impacto social contundente. En el seguimiento regional de este ámbito se busca cuantificar la existencia de
planes de desarrollo que integren las proyecciones demográficas en su formulación (indicador A.24 para el
seguimiento del Consenso de Montevideo) como un indicador centinela, pues, pese a no ser el único aspecto
que considerar, es una señal de la utilización de la información demográfica en los planes de desarrollo. Este
indicador aún no está consolidado en la región 15 , pero se puede anticipar esta información de dos maneras: a
15
Una fuente de información para este seguimiento futuro es el Análisis de Situación Poblacional (ASP), una Metodología propuesta por el Fondo de Población
de las Naciones Unidas (UNFPA) para incorporar la dinámica demográfica, la salud reproductiva y las cuestiones de género en las estrategias nacionales de
desarrollo mediante la adopción explícita de una perspectiva de derechos humanos, cultural y de género. Esta actividad responde a la demanda de los países
de que la cooperación internacional promueva el fomento de las capacidades y reconozca la apropiación nacional y el liderazgo como requisitos previos para el
desarrollo, conforme a los principios acordados en la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo celebrada en El Cairo en 1994, en el Consenso
de Montevideo sobre Población y Desarrollo y en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
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