Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo
Capítulo III
a los programas de transferencias condicionadas (PTC) y otras medidas de apoyo contingentes. Aun así, la
pobreza de este grupo es considerable y extremadamente preocupante, por los efectos que tiene y tendrá
en el futuro de los niños actuales y de la región en su conjunto. Por otra parte, el aumento de la pobreza
entre los adolescentes y los jóvenes fue más marcado, pues pasó del 27% en 2012 al 31% en 2016 (véase
el gráfico III.4). Esto sugiere una contención mucho menor de las políticas y los programas dirigidos a ellos.
No obstante, el aumento de la proporción correspondiente a los PTC y otras transferencias en los ingresos
de los hogares sirvió para amortiguar los efectos del ciclo económico adverso (CEPAL, 2018a, pág. 97) y en
numerosos países permitió continuar con la reducción de la pobreza, a diferencia del promedio regional.
Gráfico III.4
América Latina (18 países): tasas de pobreza y pobreza extrema por grupos de edad, 2002, 2012 y 2016
(En porcentajes)
80
60
60,2
40
20
0
43,9
46,2
46,7
38,3
31,2
31,1
27,2
23,6
25,1
18,5
18,1 16,8
17,0
16,0
10,7
9,4
9,5
7,8
7,8 7,1
7,6
5,9
5,0
Pobreza Pobreza extrema Pobreza Pobreza extrema Pobreza Pobreza extrema
2002 2012 2016
0 a 14 años
15 a 29 años
30 a 59 años
60 años y más
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2017 (LC/PUB.2018/1-P), Santiago, 2018; Panorama Social
de América Latina, 2016 (LC/PUB.2017/12-P), Santiago; Panorama Social de América Latina, 2002-2003 (LC/G.2209-P), Santiago y procesamiento especial de
las encuestas de hogares oficiales.
Nota: Promedio ponderado de los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).
Más allá del aporte de los PTC en materia de reducción de la pobreza o atenuación de su aumento, ya
descrito en la sección III.A, en el caso de los niños, adolescentes y jóvenes, los PTC realizan contribuciones
adicionales, porque incluyen otras prestaciones directamente enfocadas en ellos, sobre todo en niños y
adolescentes (nutrición, controles de salud, registro del nacimiento, documento de identidad, entre otras) 24 ,
que promueven mejoras en esas dimensiones, consideradas en varias otras medidas prioritarias del capítulo B
del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo (como, por ejemplo, la 7, la 9 y la 10). Además,
al considerar contraprestaciones vinculadas con los niños y los adolescentes (por ejemplo, el cumplimiento
de requisitos de vacunación, asistencia escolar o participación en cursos de formación, como ocurre con los
programas Tekoporã y Abrazo del Paraguay, entre muchos otros), también han favorecido el cumplimiento de
otras medidas prioritarias del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo 25 . Por último, debido a su
24
O transferencias condicionadas vinculadas a un objetivo específico para niños, niñas y adolescentes. Es el caso del bono Juancito Pinto, en el Estado Plurinacional
de Bolivia —cuya cobertura ha aumentado desde 2006—, con el que se busca incentivar la matriculación, la permanencia y la culminación del año escolar. Según
el informe nacional de este país, en 2016 la cifra de beneficiarios de este bono ascendía a 2.156.464 (mientras que la población menor de 15 años no superaba
los 4 millones).
25
A eso hay que sumar programas específicos de transferencias o apoyos condicionados para este grupo de edad, como el programa Jóvenes en Acción, que apoya
la manutención de jóvenes que reciben formación para el trabajo en instituciones como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia, el programa
Mi Beca Segura en Guatemala y el Programa Nacional Cuna Más, que se orienta a mejorar el desarrollo infantil integral de niñas y niños menores de 36 meses
de edad, en el Perú.
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