Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo
Capítulo III
Recuadro III.7
Desigualdades en Guyana: la importancia de la información para pasar del conocimiento a la acción
En 2016, el Ministerio de Asuntos de los Pueblos Indígenas de Guyana y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) llevaron a cabo un estudio sobre mujeres, niños y niñas indígenas, que incluyó a 12 comunidades que
residen en nueve regiones administrativas del país. El estudio reveló que la tasa de pobreza de los pueblos indígenas
duplicaba la de los pueblos no indígenas y en algunos casos era hasta cinco veces más elevada. Estas poblaciones
también poseen un menor acceso a los servicios sociales y sufren los efectos de la degradación ambiental y el cambio
climático en su salud y bienestar.
Los resultados muestran que el acceso de los pueblos indígenas a la educación, la salud y otros servicios sociales
de buena calidad continúa siendo deficiente por la falta de infraestructura e instalaciones como aquellas a las que
acceden quienes residen en las costas de Guyana. En este sentido, revelan el entrecruce de las desigualdades
étnicas y territoriales. Junto con ello se analizaron las situaciones de vulnerabilidad y privaciones culturales, sociales,
económicas y otras relacionadas que enfrentan las mujeres y los niños y niñas indígenas, identificando las barreras
institucionales y los factores que impiden la realización de sus derechos.
Tal como señala Guyana, el estudio es fundamental, ya que la información recopilada contribuirá al diseño y
la aplicación de proyectos y programas, especialmente aquellos dirigidos a empoderar a las mujeres indígenas y
garantizar su supervivencia, la participación en el desarrollo y la protección de los niños y niñas. También es esencial
para avanzar en la reducción de las disparidades económicas y sociales entre las comunidades costeras y del interior,
lo que se plantea como una necesidad urgente para el fomento de la inclusión y la igualdad.
Fuente: Gobierno de Guyana, Guyana: Report on the Implementation of the Montevideo Consensus on Population and Development 2013-2018, 2018.
En la actualidad se reconoce que el fenómeno de la pobreza es mucho más amplio que la falta o
insuficiencia de ingresos, y, aun cuando la medición de la pobreza multidimensional pretende incorporar otras
dimensiones fundamentales que afectan la calidad de vida de las personas, resulta insuficiente para cuantificar
“el buen vivir indígena”, conceptualizado desde los propios pueblos indígenas. Bajo este paradigma, emergen
dimensiones clave sobre tierras, territorios y recursos; el consentimiento libre, previo e informado; el acceso
a mecanismos de justicia y reparación; y la participación y representación en la toma de decisiones. La región
enfrenta el desafío de avanzar en la definición y operacionalización de indicadores a través de los cuales se
pueda medir el bienestar desde las cosmovisiones indígenas. Sin perjuicio de ello, la desagregación étnica
de los indicadores convencionales constituye un buen termómetro para promover y evaluar el cumplimiento
de los Estados respecto de la progresividad de los derechos humanos.
3. Situación de los derechos territoriales
Una característica fundamental que define a los pueblos indígenas es su conexión íntima e integral con el
entorno natural en el que viven, que incluye además esquemas espirituales, modelos de vida y cosmovisiones
particulares. Para los pueblos indígenas, el vínculo con la tierra no se reduce únicamente a la esfera económica,
sino que también abarca la relación con la propia historia, la identidad y la cultura de estos pueblos. Por ello, la
garantía de los derechos territoriales es central y determinante para garantizar otros derechos fundamentales
(de ahí la relevancia de la medida prioritaria 88 del Consenso de Montevideo).
En América Latina, el reconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indígenas ha mostrado
avances significativos en las últimas décadas debido, fundamentalmente, a la presión y la lucha de los propios
pueblos indígenas y a la evolución de los estándares internacionales. Los progresos se han materializado sobre
todo en la restitución, titulación y demarcación de tierras, bajo figuras jurídicas diversas, a distintas velocidades
y de acuerdo con las características y especificidades de cada país (CEPAL, 2014; Del Popolo, 2018) 151 .
Mientras que en Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Nicaragua y Panamá
151
Asociado al derecho al territorio existe un derecho de propiedad comunal, que conlleva un derecho de titulación y demarcación y un derecho de restitución,
compensación e indemnización.
209