第 六 章信 号 发 送 与 信 息 甄 别承 担 了 巨 大 的 风 险 。 银 行 体 制 改 革 后 , 银 行 成 为 独 立 的 经 济 实 体 ,金 融 监 管 力力 度 的 加 大 , 规 避 风 险 的 考 虑 以 及 助 学 贷 款 面 广 数 量 小 的特 点 也 使 其 管 理理 成 本本 高 而 收 益 小 , 使 银 行 对 助 学 贷 款 敬 而 远 之 , 从而 导 致 惜 贷 或 变 相 不 贷 甚 至 停 贷 等 现 象 。从 需 求 方 学 生 角 度 来来 看 , 中 国 贫 困 大 学 生 基 数 大 , 据 全 国 学生 贷 款 管 理理 中 心 编 制 的 枟 国 家 助 学 贷 款 工 作 简 报 枠 历 年 数 据 显示 , 中 国 高 校校 各 类 在 校校 学 生 1 600 万 人 , 经 济 比 较 困 难 的 学 生 约占 20% 以 上 。 同 时 , 国 家 助 学 贷 款 成 本本 较 低 , 还 贷 期 限 宽 松 , 还贷 方 式 多 样 化 以 及 贴 息 等 原 因 促 使 申 请 助 学 贷 款 的 学 生 数 量 激激增 , 这 其 中 包 括 由 于 “ 搭 便 车 ”、 “ 机机 会 成 本本 ”、 “ 变 相 融 资资 ” 和和“ 国 家 福 利 ” 等 经 济 考 虑 而 心 怀 投 机机 心 理理 申 贷 的 部 分 学 生 。 从 现实 来来 看 , 无 论 是 政 府 和和 银 行 , 还 是 政 府 委 托 的 学 校校 在 对 学 生 申 贷资资 格 的 规 定 和和 审 核 工 作 中 都 存 在 管 理理 不 足足 的 问 题 , 这 进 一 步 扩 大了 申 贷 的 数 量 。在 助 学 贷 款 实 务 中 , 由 于 贷 款 后 学 生 从 事 的 职 业 难 以 及 时 追踪踪 确 认 , 而 且 毕 业 生 工 作 流 动 性 强 , 目 前前 中 国 居 民 身 份 证 还 未 实现 终 身 唯 一 管 理理 , 银 行 难 以 获获 得 学 生 离 校校 之 后 的 就 业 信 息 , 或 获获取 成 本本 极极 高 , 这 样 , 违 约 惩 罚 等 监 管 机机 制 不 能 得 以 切 实 执 行 , 学生 怀 着 “ 银 行 找 不 到到 我 , 不 能 把 我 怎 么 样 ” 的 投 机机 心 理理 选 择 违约 , 而 银 行 只 能 依 靠 道 德 文 化 等 方 面 的 软 约 束束 。 制 度 经 济 学 中 指出 , 道 德 文 化 是 一 种 非 正 式 制 度 , 它 对 个 体 的 行 为 约 束束 作 用 将 大打 折 扣 。 由 此 造 成 相 当 部 分 学 生 放 弃 道 德 信 念 对 个 人 行 为 的 约束束 , 选 择 欠 债 不 还 。为 解 决 第 一 类 失失 信 “ 逆 向 选 择 ”, 我 们 可 以 选 择 信 号 发 送 理理 论解 决 缩 小 信 息 不 对 称 的 问 题 。 由 此 , 一 是 结 合 金 融 改 革 的 大 环 境 加快 完 善 国 有 银 行 产 权 制 度 改 革 , 加 大 银 行 监 管 力力 度 , 使 银 行 真 正 成为 自 负 盈 亏 的 法 人 实 体 , 从 而 促 使 银 行 加 大 助 学 贷 款 资资 格 审 查查 工 作力力 度 , 解 决 市 场 参 与 主 体 不 明 的 非 理理 性 博 弈 ; 二 是 为 降 低 信 息 收 集成 本本 , 提 高 信 息 真 实 度 , 针 对 大 学 生 生 源 分 散 的 特 点 , 采 取 在 生 源地 银 行 就 地 开 办 助 学 贷 款 业 务 , 由 此 获获 得 廉 价 且 更 加 接 近 真 实 的 个310 信 息 经 济 学 Economics of Information
第 三 节综 合 分 析析 ——— 国 有 商 业 银 行 面 对 助 学 贷 款 的 无 奈人 信 用 信 息 , 通 过 家 庭 来来 及 时 收 集 学 生 毕 业 后 的 信 息 ; 三 是 借 鉴 国外 经 验 , 建 立 个 人 资资 信 征 信 系 统 , 通 过 “ 信 用 评 级 ” 制 度 , 签 约 前前银 行 可 以 掌 握 交 易 对 象 的 信 用 历 史 记 录 , 这 涉 及 政 府 部 门 建 立 居 民终 身 唯 一 身 份 证 制 度 。为 解 决 第 二 类 失失 信 “ 道 德 风 险 ”, 可 以 选 择 信 息 甄 别 机机 制 , 一方 面 使 守 信 者 得 到到 奖 励 , 同 时 使 失失 信 者 受 到到 惩 罚 。 奖 励 和和 惩 罚 可 以是 有 形 的 经 济 和和 法 律 形 式 , 也 可 以 是 无 形 的 精 神 和和 文 化 等 形 式 , 可以 是 现 实 的 , 也 可 以 是 未 来来 的 形 式 。 在 这 项 机机 制 设 计 中 有 两 个 重 要的 原 则 , 一 是 对 于 守 信 行 为 , 仅 有 正 面 激激 励 是 不 够 的 , 还 必 须 有 对失失 信 行 为 的 惩 罚 , 否 则 也 会 产 生 逆 向 选 择 ; 二 是 在 设 计 对 失失 信 行 为的 综 合 惩 罚 时 , 要 使 失失 信 行 为 的 “ 期 望 成 本本 ” 一 定 要 大 于 失失 信 行 为的 “ 期 望 收 益 ”。 其 中 , 期 望 成 本本 是 人 们 关 注 的 焦 点 , 它 是 “ 平 均惩 罚 力力 度 ” 与 “ 被 惩 罚 概 率率 ” 的 乘 积 , 低 于 此 标标 准 的 惩 罚 就 会 成为 实 质 性 的 “ 鼓 励 ”。在 建 立 个 人 资资 信 征 信 系 统 之 后 , 个 人 一 旦 失失 信 就 会 在 自 己 的 资资信 系 统 中 留 下 记 录 , 银 行 可 以 据 此 决 定 在 下 一 轮 信 用 交 易 中 的 成本本 , 对 于 有 违 约 记 录 的 毕 业 生 , 当 他 们 申 请 贷 款 买 房 和和 买 车 时 就 采取 提 高 交 易 成 本本 的 措 施 , 无 形 中 加 大 其 一 次 违 约 的 个 人 成 本本 。 同 时在 全 国 各 行 业 营营 造 重 信 用 的 氛 围 , 建 立 各 种 正 式 和和 非 正 式 的 规 章 制度 , 公 民 一 旦 有 不 良 信 用 记 录 , 对 他 的 惩 罚 就 不 仅 仅 是 银 行 对 其 经济 和和 法 律 制 度 上 的 惩 罚 , 而 是 涉 及 生 活 的 方 方 面 面 , 如 买 房 不 能 抵押 和和 不 能 按 揭 , 不 能 得 到到 信 用 卡 , 不 能 从 事 职 业 经 理理 人 和和 公 务 员员 职业 , 不 能 注 册 开 办 公 司 , 甚 至 在 公 司 不 能 任 职 、 升 迁 等 。 总 之 , 社会 生 活 的 阻 力力 将 由 于 个 人 信 用 的 丧 失失 而 无 处 不 在 , 最 终 使 违 约 者 的“ 期 望 成 本本 ” 高 于 “ 期 望 收 益 ”, 从 而 对 个 人 的 经 济 行 为 形 成 有 力力的 约 束束 。311
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