Proceso agrario en Bolivia y América Latina

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CARLOS ROMERO BONIFAZ
El saneamiento de tierras
El saneamiento de tierras debe ser entendido en su doble
dimensión, es decir, como proceso social y político, y como
procedimiento técnico-jurídico.
Teniendo la problemática de la tierra la complejidad descrita
y encontrándose en torno suyo tantos intereses estratégicos
en pugna, el saneamiento de tierras debe ser entendido como
un verdadero proceso social y político, una oportunidad histórica
para redefinir el conjunto de las relaciones sociales dominantes
en el campo, en dirección a resolver, de manera integral,
los problemas estructurales que afectan a la cuestión agraria en
el país. A este respecto, Alejandro Almaraz sostiene:
“El desarrollo exitoso de los procesos en cuestión, tiene el significado
de una profunda transformación en las estructuras
socioeconómicas y políticas de la región y el país. Este es, efectivamente,
el impacto altamente redistributivo en la realidad actual
de tenencia de la tierra y acceso a los recursos naturales de
destinar a la propiedad colectiva indígena el muy importante
conjunto de espacios geográficos y recursos que representan los
territorios demandados” (2002: 55).
En tanto procedimiento técnico-jurídico, el saneamiento
de tierras comprende once grandes etapas, incluyendo trabajos
de gabinete y campo, complementados por un sinnúmero
de diligencias y tramitaciones las que, en el mejor de los casos
y de acuerdo a estimaciones del propio INRA, pueden ser cumplidas
en no menos de 800 días.
El procedimiento de saneamiento de tierras se caracteriza por
ser burocrático, dilatorio y discrecional, adoleciendo de las mismas
deficiencias que hicieron fracasar la aplicación de la reforma
agraria de 1953, en la medida en que entrañan el mismo largo y
sinuoso camino de papeleos y actuaciones, haciendo interminable
el recorrido hacia el título de tierras para indígenas y campesinos.
Encuentra también parangón, con el proceso agrario anterior,