Proceso agrario en Bolivia y América Latina

LA REFORMA AGRARIA ABANDONADA VALLES Y ALTIPLANO
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ción con las comunidades indígenas, sino la propia concepción
del Estado Nacional. Las actuales normas jurídicas (Ley de Participación
Popular y Ley de Tierras) no serían suficientes para comprender
la globalidad de esta problemática en la perspectiva de
promover el desarrollo rural territorial, desde las comunidades,
con participación de renovadas instituciones públicas. En otras
palabras, se plantea la creación de municipios indígenas –coincidentes
en sus límites con los espacios territoriales de las TCO–
como nuevas formas de gestión territorial y de jurisdicción político-administrativa
con autonomía local.
Desde posiciones muy conservadoras (Roca, 2003) se afirma
que la Ley INRA ha cambiado la concepción de autodeterminación
liberal de la Reforma Agraria de 1953 por una visión
paternalista o de protección del Estado que, según esta visión,
promueve la titulación colectiva de la tierra –ya sea en propiedades
comunales o TCO– y obliga a indígenas-campesinos al
saneamiento de sus tierras y a elegir entre propiedad familiar
o propiedad comunitaria, de manera excluyente. Al mismo
tiempo, grupos de poder de los llanos orientales estarían consintiendo
a regañadientes la titulación de TCO para los indígenas
amazónicos (como un mal menor para los grupos empresariales
de la región) para impedir nuevos asentamientos
humanos de indígenas andinos collas en la región de las tierras
bajas. Continúan sosteniendo que “tierra en manos del
indio es tierra muerta”, como lo afirmaban en el siglo XIX.
En la región andina ya no hay tierras disponibles
El fenómeno simultáneo de abandono de tierras
erosionadas y presión por nueva tierra no es un fenómeno exclusivo
de Bolivia. Ocurre en todos los lugares en los que las
dinámicas poblacionales no están orientadas por políticas públicas
de asentamientos humanos y ordenamiento territorial.
Este fenómeno, además, agudiza el proceso de deterioro de
los recursos naturales producto, a su vez, de ciclos de sobre