Proceso agrario en Bolivia y América Latina

420
ELIZABETH JIMÉNEZ ZAMORA
2. Falla institucional: Total falta de coordinación y transparencia
en las instituciones encargadas de su ejecución.
La centralización de actividades desarrolladas por el INRA
es resultado de la poca capacidad institucional de las Direcciones
Departamentales del INRA que no tienen la capacidad
institucional para desarrollar en sus jurisdicciones todas sus
competencias. “Lo que es más grave, en muchos casos el proceso
de institucionalización y la existencia de directores titulares
no ha podido evitar la existencia de frecuentes intervenciones
de las instancias políticas y grupos de presión lo que ha
causado una creciente deslegitimación de la institución y del
proceso agrario en general” (Superintendencia Agraria, 2001).
Sin duda, una tarea pendiente es la del fortalecimiento de
la CAN (Comisión Agraria Nacional) que fue creada como el
órgano responsable de proyectar y proponer políticas agrarias
de distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras.
Una evaluación de la Superintendencia Agraria afirma que “la
CAN no ha cumplido con sus importantes responsabilidades,
siendo su accionar meramente formal y sin atacar los problemas
de fondo del proceso, con lo que ha afectado seriamente
el funcionamiento del mismo y su credibilidad ante los actores
participantes” (Superintendencia Agraria, 2001: 56).
Finalmente, el caso más claro de la poca coordinación
interinstitucional y transparencia que ha existido en el desarrollo
de este proceso se observa cuando se trata de cotejar cifras
sobre el actual avance de titulación saneamiento y certificación.
Las información ofrecida por cada una de las instituciones
involucradas parece reflejar que cada institución tiene diferentes
formas de evaluar lo que debería constituir un directo
y claro proceso. Los problemas asociados a la falta de información
son todavía mayores porque la escasa información existente
no es necesariamente consistente 8 .
8 “¿Cuántos miles de Pequeñas Propiedades quedan en Bolivia por titularse?
¿Cuántas con títulos correspondientes a la vieja Reforma Agraria
quedan por sanearse en el nuevo proceso? La pobreza de nuestros datos