Proceso agrario en Bolivia y América Latina

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ELIZABETH JIMÉNEZ ZAMORA
so del propio Banco Mundial (Banco Mundial, 2002), revelan
la necesidad de “repensar” el problema del acceso y uso de la
tierra en países en desarrollo. Recientes estudios sobre mercados
de tierras en países en desarrollo han llegado a reconocer
que en situaciones agrarias con desigualdad inicial, la liberalización
de los mercados puede no ser suficiente para asegurar
la competitividad de pequeños productores y la generación de
crecimiento de base amplia 6 . (Banco Mundial, 1997 y 2000; FAO,
2000). Por otro lado, las experiencias latinoamericanas nos llevan
a concluir que el efectivo desarrollo de mercados de tierras
rurales exige la formulación de una estrategia de desarrollo
rural integral y coherente 7 . Al final, el desarrollo de estos
mercados depende en gran parte del dinamismo de la agricultura
y de la provisión de un ambiente de políticas estables y
coherentes (Jaramillo, 1998).
Lo que es importante reconocer es que el nuevo enfoque
de reformas de mercado reconoce que en presencia de alta desigualdad
en la distribución de la tierra, los mecanismos de
mercado representan una condición necesaria pero no insuficiente
para lograr un uso óptimo de la tierra y para garantizar
el acceso a oportunidades para todos. Sin embargo, tampoco
se propone volver a las reformas “vía Estado” que involucraban
una amplia participación coercitiva del Estado, particularmente
en el proceso de redistribución. Una reciente publicación del
Banco Mundial al respecto identifica tres requisitos que una
reforma de tierra debe considerar. Primero, y lo más impor-
6 Este es un tema que sera analizado con mas detalle mas adelante.
7 “La evaluación del funcionamiento actual del mercado de tierras en el
Paraguay” nos dice Molinas Vega (2000: 30) “nos señala que este no
tendria el dinamismo necesario como para permitir la potencial
redistribución eficiente. El estudio de tierras en el Paraguay identifica
tres areas claves para lograr una redistribución eficiente de tierras via
mercado: (1) la eliminación de los subsidios ligados a la mera tenencia de
tierras antes que a la producción de la misma, (2) se debe aumentar la
seguridad jurídica de la propiedad a fin de reducir posibles temores en
relación a transacciones transitorias de la tierra, y (3) se debe hacer atractivo
el financiamiento de proyectos de colonización más abundantes.