Proceso agrario en Bolivia y América Latina

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188 ERWIN GALOPPO VON BORRIES Los sectores sociales, por una parte, prefirieron actuar mediante las movilizaciones y la presión, y los gobiernos, por otra accedieron a firmar acuerdos que luego no se cumplían o a aprobar decretos que, en definitiva, desvirtuaban el espíritu de la Ley INRA. Esto ha dado lugar a ocupaciones y avasallamientos que ponen peligrosamente en duda la seguridad jurídica sobre las tierras que persigue la ley. Otro de los dos objetivos de la Ley 1715 (Ley INRA): • Incorporar criterios de buen uso y conservación del recurso tierra en los Sistemas de Administración de Tierras. Otro aspecto nuevo de la Ley 1715 fue la incorporación de criterios de buen uso y conservación del recurso tierra en los Sistemas de Administración de Tierras a través del concepto de la Función Económico Social (FES), es decir, el uso de la tierra de acuerdo a su capacidad. Este concepto reconoce, además de las actividades de carácter productivo, las de conservación y protección en beneficio de la sociedad, el interés colectivo y del propietario de la tierra. Para el efecto, el proceso de distribución de tierras debe, actualmente, contar con la certificación de la capacidad de uso mayor de la tierra. La verificación de la Función Económico Social puede considerar, además, los Planes de Ordenamiento Predial (ver Cuadro 10 Cuadro 11). Cuadro 10 Superficie total certificada (CUMAT) 1997-2002 Año N° Solicitudes Sup. Certificada % 1997 5 3,568,937.3700 3.38 1998 35 13,076,568.2010 12.40 1999 40 10,224,805.9690 9.69 2000 63 17,406,036.0617 16.50 2001 72 23,973,491.8000 22.73 2002 82 37,234,339.9030 35.30 Total 297 105,484,179.3047 100.00 Fuente: Superintendencia Agraria, 2003
RESULTADOS DE LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA REFORMA AGRARIA 189 Cuadro 11 Planes de Ordenamiento Predial Presentados ante la Superintendencia Agraria 1997-2002 Número Superficie (has.) Santa Cruz 945 3,034,898.70 Pando 12 35,156.13 Beni 24 72,310.52 La Paz 16 151,417.11 Cochabamba 36 480,878.67 Tarija 5 23,836.41 Chuquisaca 7 14,061.31 Total 1045 3,812,558.84 Fuente: Superintendencia Agraria, 2003 Sin embargo, la misma explosión de inquietudes ambientalistas, principalmente en el sector forestal como en el de Areas Protegidas, está configurando un escenario que será difícilmente sostenible en el corto plazo, debido a una definición legal por parte del Estado, de amplias áreas para uso exclusivamente forestal (41.2 millones de hectáreas) o de protección (16.9 millones de hectáreas) confrontadas al avance real de la frontera agrícola.
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