Proceso agrario en Bolivia y América Latina

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ELIZABETH JIMÉNEZ ZAMORA
• Las cortes judiciales y las instituciones policiales del sistema
operan con lentitud e ineficiencia.
Programas para facilitar el acceso a familias
de escasos recursos
Las más populares formas de facilitar el acceso a la tierra
son los programas conocidos como bancos o fondos de tierras
que tienen por objetivo proporcionar crédito para la compra
de tierras a pequeños compradores que ordinariamente no tendrían
acceso a recursos del mercado de capitales. Las experiencias
conocidas en América Latina son las de Guatemala
(Penny Foundation), El Salvador, Costa Rica, Ecuador (Fondo
Populorum Progressio) y Chile (Fondo de Tierras Indígenas).
Los principales problemas que han enfrentado estas experiencias
hasta el momento son la escasez de fondos y la dificultad
de recuperar los préstamos de los beneficiarios.
¿Qué falló en la Ley INRA?
A cerca de siete años de la promulgación de la Ley INRA,
el problema de la tierra en Bolivia se ha convertido en uno de
los más apremiantes. Durante este tiempo la ley INRA ha sido
objeto de varias críticas, muchas de ellas válidas y otras que
surgieron como resultado de la falta de información sobre la
propia ley. Así, se ha cuestionado el carácter mercantilista de
la tierra implícito en la emergencia de un mercado de tierras;
el supuesto carácter universal en la aplicación de un impuesto
sobre la tierra y se ha cuestionado, también, la insuficiencia de
la ley en cuanto a mecanismos de provisión de tierras a grupos
como los del movimiento “sin tierra”.
El extremadamente lento avance en el proceso de saneamiento
y titulación de tierras refleja las grandes fallas de coordinación
institucional entre las instancias creadas para la ejecución
del proceso, la presencia de prácticas de nepotismo y
clientelismo político, la falta de recursos financieros exclusiva-