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E Il proceso de planificación de la cooperación técnica de la OPS incluye la definición
de políticas, la planificación estratégica y la programación operativa. La meta
de "Salud para todos" y las diversas estrategias y planes de acción para alcanzarla
constituyen el marco inicial para la planificación. El Programa General de Trabajo
(PGT) de la OMS a nivel mundial, y las Orientaciones Estratégicas y Programáticas
(OEP) de la OPS a nivel regional, establecen las guías generales para la acción en materia
de salud.
El Sistema de Planificación, Programación, Seguimiento y Evaluación de la
Cooperación Técnica (AMPES) para la Región de las Américas fue concebido con el fin
de plasmar las políticas en planes de trabajo para la Secretaría de la OPS. En él, las guías
generales de acción del PGT y de las OEP se expresan en planes bienales, programas
anuales y planes de trabajo cuatrimestrales.
El presupuesto bienal por programas (BPB), aprobado por los Cuerpos Directivos de
la OPS, resulta del proceso de planificación estratégica que convierte las orientaciones de
política en proyectos bienales. El BPB incluye un análisis de la situación de salud a nivel
nacional y regional, la estrategia de cooperación técnica y los proyectos de cooperación
técnica. Este conjunto determina tanto el compromiso que asume la Secretaría para cooperar
con los países como la respuesta a los problemas identificados en el análisis de la
situación de salud. Por su parte, los proyectos de cooperación técnica se elaboran de
acuerdo con las áreas de trabajo y las líneas de acción de las OEP.
El presupuesto anual por programas (APB), que se deriva del programa bienal, es
quizás el instrumento más importante de la Organización para programar la cooperación
técnica. El APB se prepara junto con los países e incluye las actividades anuales que
deben llevarse a cabo para lograr los resultados propuestos en los proyectos bienales previamente
definidos en el BPB. Por último, el plan de trabajo cuatrimestral (PTC) tiene
por fin desglosar las actividades anuales programadas en tareas a corto plazo y asignar los
recursos correspondientes.
En la actualidad, los proyectos de cooperación técnica incluidos en el AMPES se
estructuran aplicando el enfoque lógico, que permite establecer relaciones causales entre
las actividades, los resultados y el propósito de los proyectos. Esta jerarquización determina
la responsabilidad que asume la Secretaria a la vez que mantiene el compromiso con
los objetivos establecidos por las políticas. En este proceso se hace hincapié en la identificación
de indicadores para facilitar el seguimiento y la evaluación de la cooperación técnica.
A su vez, la evaluación se dirige al propósito de los proyectos y su contribución al
logro de los objetivos establecidos.
La aplicación del enfoque lógico al AMPES requirió un intenso proceso de capacitación
que incorporó no solo al personal de la OPS sino también a funcionarios
nacionales de contraparte y a organismos externos. La experiencia adquirida por la
Organización en esta tarea ha permitido formar un grupo de expertos que colabora con
los funcionarios y con los Países Miembros en la gestión de proyectos de cooperación.
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