if08-09 - Asamblea Legislativa

282 Defensoría de los Habitantes
Informe Anual de Labores 2008-2009
al MOPT, o bien, la creación de una Administración
Portuaria independiente de la administración.
Consideraciones legales sobre el proceso de apertura
de puertos
Las zonas portuarias desde la perspectiva constitucional,
se encuentran catalogadas como bienes de
dominio público, lo anterior se fundamenta con base
en el artículo 121 inciso 14) punto c) de nuestra carta
fundamental, que señala lo siguiente:
“Además de las otras atribuciones que le confiere
esta Constitución, corresponde exclusivamente
a la Asamblea Legislativa:
(…)
14) Decretar la enajenación o la aplicación
a usos públicos de los bienes propios de la
Nación.
No podrán salir definitivamente del dominio
del Estado:
(…)
c) Los servicios inalámbricos.
Los bienes mencionados en los apartes a), b)
y c) anteriores sólo podrán ser explotados por
la administración pública o por particulares,
de acuerdo con la ley o mediante concesión
especial otorgada por tiempo limitado y con
arreglo a las condiciones y estipulaciones
que establezca la Asamblea Legislativa.
Los ferrocarriles, muelles y aeropuertos nacionales
-estos últimos mientras se encuentren
en servicio- no podrán ser enajenados,
arrendados ni gravados, directa o indirectamente,
ni salir en forma alguna del dominio y
control del Estado”.
El Ente competente para desarrollar las actividades
portuarias
La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo
Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA), fue
creada por la Ley Nº 3091 y reproducida íntegramente
mediante Ley Nº 5337, donde se establece que es
una institución autónoma con carácter de empresa de
utilidad pública.
El artículo 1 de su Ley Orgánica indica:
“Créase la Junta de Administración Portuaria
y de Desarrollo Económico de la Vertiente
Atlántica, en adelante denominada JAPDEVA,
como ente autónomo del Estado, con carácter
de empresa de utilidad pública, que asumirá
las prerrogativas y funciones de Autoridad
Portuaria; (...)”.
De conformidad con su ley de creación, JAPDEVA
es una institución autónoma de derecho público que
cuenta con personería jurídica y patrimonio propio. Sus
decisiones se regirán por lo que acuerde el Consejo de
Administración, cuyos miembros son responsables de
su gestión en forma total e ineludible.
Como parte de las atribuciones que la ley le asigna
a dicha institución, el artículo 6 inciso d) establece lo
siguiente:
“Recibir, trasladar, almacenar, custodiar y
entregar dentro de la zona portuaria, cuando
proceda, la carga, mercancías o bienes que
se embarquen o desembarquen por los puertos
de la Vertiente Atlántica. En ningún caso
hará entrega de la carga desembarcada a los
consignatarios o a sus agentes, ni permitirá
el embarque de carga, sin el previo trámite
aduanal y de conformidad con lo que al respecto
determinen las leyes y reglamentos,
con excepción de los equipajes cuya recepción,
custodia y entrega corresponderán a la
Aduana”.
JAPDEVA es la entidad competente para trasladar,
dentro de la zona portuaria, hacia los predios y
viceversa, la carga, mercancías o bienes que se
embarquen o desembarquen por los puertos de la
Vertiente Atlántica, por lo que dada su naturaleza
jurídica de entidad autónoma le corresponde en
exclusiva y bajo el ejercicio de su independencia
administrativa garantizada en el artículo 188 52
constitucional, regular la prestación del servicio
portuario en cuestión.
Sobre la participación de sujetos privados en la
carga de los muelles del Atlántico
Corresponde a JAPDEVA la prestación del servicio
de transporte de carga, mercancías y bienes que
52 “Las instituciones autónomas del Estado gozan de
independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de
gobierno. Sus directores responden por su gestión”.