if08-09 - Asamblea Legislativa

82 Defensoría de los Habitantes
Informe Anual de Labores 2008-2009
producción de biocombustible. Por ello, la Defensoría
se interesó en analizar si el Estado costarricense se
había preparado con investigación, planificación y control
para enfrentar la eventual desviación de alimentos
hacia la producción de biocombustibles, desde la perspectiva
del destino del alimento y del uso del suelo en
zonas destinadas a la producción de granos y otros
alimentos, para destinarlas a la siembra de plantas
útiles para la producción de combustible. Asimismo,
la Defensoría pretendió esclarecer si la posible desviación,
ya sea de las zonas de producción o de los
alimentos (como bien final de consumo), había generado
mayor desabastecimiento nacional de productos
básicos para el consumo humano y animal.
Durante el periodo de mayo del 2008 a abril del 2009,
la Defensoría dio seguimiento a las acciones y proyectos
del Poder Ejecutivo en los temas descritos supra
y que forman parte de una política para garantizar la
seguridad alimentaria de las y los habitantes de Costa
Rica, para concluir con la emisión de varias recomendaciones,
las cuales, además serán el punto de partida
para las acciones futuras de la Defensoría, respecto
de la garantía de la seguridad alimentaria y con ésta, la
del derecho a la alimentación de todas las personas.
A lo largo de ese seguimiento, la Defensoría comprobó
que la estrategia del Poder Ejecutivo respecto
de la seguridad alimentaria de las y los habitantes se
fundamentó en dos elementos: el Plan Nacional de
Alimentos y la producción nacional; y las acciones estatales
sobre precios y abastecimiento de alimentos.
La evaluación de los alcances de ambos elementos
a partir de la investigación realizada, se describe a
continuación.
I.
El Plan Nacional de Alimentos:
Dos entidades son las responsables de la seguridad
alimentaria en el país: el Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG) desde la perspectiva de la producción
nacional y el Ministerio de Economía, Industria y
Comercio (MEIC) en el abastecimiento y defensa de
los derechos del consumidor 6 . Por ello, se solicitó a
ambos Ministros información sobre las acciones gubernamentales
implementadas en cuanto a la seguridad
alimentaria del país.
Al MEIC, se le solicitó informar si ese Ministerio 7
“como ente responsable de las políticas de precios,
abastecimiento y defensa de los derechos del con-
6 Dado que en esta materia el ente rector es el MAG, no fue
necesario consultar directamente al Consejo Nacional de Producción
(CNP) dado que éste se encuentra subordinado al MAG y ejecute
las directrices de éste.
7 Oficio DAEC-71-2008, mayo 2008
sumidor, ha implementado algún plan de emergencia
para contrarrestar la situación mundial del mercado de
los granos básicos, tanto en lo que respecta a precios
como abastecimiento, según las obligaciones que se le
imponen en el artículo 33, inciso e) de la Ley 7472, Ley
de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva
del Consumidor, que en cuanto a lo indicado señala:
“e) Estructurar una canasta básica que satisfaga,
por lo menos, las necesidades de los
costarricenses cuyo ingreso sea igual o inferior
al salario mínimo establecido por ley y regular,
cuando lo considere necesario, los bienes
y servicios que la componen.”También,
se le solicita informar si se ha previsto la
aplicación del artículo 6.-1 de la misma ley
(párrafo 3º) que permite establecer mediante
decreto ejecutivo licencias de exportación a
los productos seleccionados cuyos mercados
presenten circunstancias anormales o desórdenes
en el mercado interno o externo,
debidos a fuerza mayor, caso fortuito y
toda situación que genere o pueda generar
un problema grave de desabastecimiento
en el mercado local.” (resaltado propio)
En su respuesta, el Ministerio en cuestión informó
que el Gobierno de la República preparó y presentó
ese mes el Plan Nacional de Alimentos (adjuntó copia
de la presentación de dicho documento) y señaló que
se trata de un plan integral que considera tanto la
disponibilidad de alimentos como la minimización del
riesgo en la población más vulnerable, es solidario y
articula al sector público, al privado, la cooperación
internacional y las iniciativas centroamericanas en
este tema. Asimismo, en su oficio de respuesta a la
Defensoría, el MEIC indicó que:
“Los objetivos del mismo son asegurar la disponibilidad
de alimentos básicos, entre ellos arroz, frijoles,
maíz blanco y otros productos; garantizar el acceso
de alimentos a los grupos vulnerables mejorando su
seguridad alimentaria y nutricional y evitar el incremento
de los niveles de pobreza, ante el incremento
de los precios de los productos de la canasta básica
alimentaria.”
Revisado el Plan Nacional de Alimentos, la Defensoría
encontró que éste tiene como objetivo central estimular
la producción nacional, específicamente para lograr
alcanzar producir internamente el 80% del consumo de
arroz en 2 años, el 70% del consumo de maíz blanco
en 3 años y el 70% del consumo de frijol en 3 años.
Para cumplir esos objetivos, el Plan contempla varios
ámbitos de acción con sendas metas, entre las