if08-09 - Asamblea Legislativa

Capítulo II: Informe de Gestión Dirección de Niñez y Adolescencia 341
sólo el reconocimiento del derecho, sino el grado de
exigibilidad de éste, teniendo en cuenta que se trata
de un derecho que debe ser reconocido en forma
inmediata después del nacimiento, así como que,
en caso de verse lesionado, le corresponde al PANI
incoar las acciones de garantía correspondientes.
No obstante, los casos reportados, así como las
evaluaciones realizadas en las distintas actividades
que durante este año llevó a cabo la Defensoría de
los Habitantes con las instituciones públicas de ambos
países y la asistencia técnica y presupuestaria de
UNICEF, evidencian que este derecho no ha sido
debidamente garantizado a esta población y que,
incluso, aún persisten normas, interpretaciones y
prácticas que lo violentan. Además, la situación se
agrava al concurrir otras situaciones de discriminación
como es la condición migratoria, en la mayoría
indocumentada, la condición étnica –incluyendo la
barrera idiomática y las costumbres-, así como las
limitaciones económicas que en muchas oportunidades
los expone a prácticas de explotación laboral. Sobre
esto último se reporta hasta la retención de documentos
por parte de los intermediarios que les contactan para
efectos laborales o por los propios patronos.
De los encuentros interinstitucionales nacionales y
binacionales, así como del contacto con las propias
personas provenientes de la comarca ngöbe en
Panamá, entre otros, se pudo identificar algunos
supuestos de hecho que particularmente inciden en
la no inscripción de los niños y niñas, así como las
dificultades que enfrentan al respecto. Este esfuerzo ha
sido particularmente importante, en el tanto ha podido
dimensionar la magnitud del problema, identificar
las áreas críticas, las instancias intervinientes, y
el establecimiento de estrategias conjuntas para
enfrentar las fallas estructurales que han fomentado
esta discriminación sistemática.
Entre las principales situaciones identificadas están:
Nacimiento intrahospitalario de padres ngöbe panameños
sin documentos de identificación.
Como se sabe durante muchos años esta población
ingresaba con autorización tácita del Estado costarricense,
sin documentos de identificación. Esta situación
genera graves problemas para esta población,
especialmente cuando las mujeres acuden a los centros
hospitalarios en labor de parto, ya que no se logra
acreditar con certeza la identidad de la madre ni del
padre de la persona recién nacida.
Ante esta situación, la Defensoría de los Habitantes
corroboró que los niños y niñas que nacían en los hospitales
de padres y madres sin documentos de identificación,
no eran declarados por el centro hospitalario;
alegando imposibilidad de contar con certeza jurídica
para identificar a quienes se decían ser el padre y la
madre. Situación que al final, a quien ha venido perjudicando
es a la o el recién nacido, el cual se quedaba
sin declaración y posibilidad de inscripción registral
como ciudadano/a costarricense.
En este sentido, y por medio de la labor de coordinación
interinstitucional que han venido promoviendo
la Defensoría de los Habitantes y UNICEF, se logró
un acuerdo entre la Caja Costarricense del Seguro
Social y el Tribunal Supremo de Elecciones, mediante
el cual, en octubre del 2008, se giró una directriz con
el propósito que estos casos sean declarados por el
hospital solamente con el nombre de la madre, para
que posteriormente y ante el Registro Civil, se acredite
la paternidad con los documentos de ley.
Pese a lo significativo del acuerdo alcanzado, preocupa
a la Defensoría la cantidad de casos que quedaron
en descubierto por la no previsión de una disposición
de esta naturaleza con anterioridad, requiriéndose
la realización de un estudio minucioso al respecto
para resolver las situaciones que han quedado al
descubierto.
En este sentido, se ha identificado también, la importancia
de contar con la colaboración del Registro
Electoral de Panamá, con la intención de compartir las
bases de datos, incluso de huellas dactilares para evitar
inscribir personas que aunque vivan en Costa Rica
desde hace muchos años, podrían estar ya inscritas
por nacimiento en Panamá. Esto requerirá de acuerdos
con el Registro Electoral de Panamá y el Tribunal
Supremo de Elecciones, en cuya coordinación se está
procurando la coadyuvancia de la Defensorías de los
Habitantes (Costa Rica) y la Defensoría del Pueblo
(Panamá).
Por otra parte, se ha logrado reducir la posibilidad de
nuevos casos, a partir de las medidas adoptadas en
cuanto a regulación de los ingresos al país por vía de
la frontera sur. En la actualidad, las personas ngöbes
panameñas ingresan en forma regular al país por medio
de un salvoconducto emitido por Panamá, validado
por la Dirección General de Migración y Extranjería
en Costa Rica y aceptado como tal por el Tribunal
Supremo de Elecciones del país para efectos registrales.
No obstante, como se indicó anteriormente, estos
documentos son retenidos en forma ilegal por muchos
de los patronos cafetaleros, lo que provoca que cuando
deben acudir a los distintos centros de salud, carecen
de los documentos de identificación personal.