if08-09 - Asamblea Legislativa

322 Defensoría de los Habitantes
Informe Anual de Labores 2008-2009
en 2008, para reducir la repitencia se pretende que
este número siga bajando.
No obstante que se indicó anteriormente la dificultad
para evaluar el programa AVANCEMOS en todos sus
extremos; sobre todo por el cambio de entidad ejecutora
y la incorporación de nuevas directrices que
recientemente se adoptan, se considera necesario
evidenciar que el programa AVANCEMOS ha sufrido
cambios sustanciales y que ameritan su valoración.
El Programa AVANCEMOS nació como una acción estratégica
del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010,
orientada según se indica, a la universalización de la
educación secundaria. El Decreto Ejecutivo Nº 33154
del 8 de mayo de 2006, crea el programa con el fin de
promover el mantenimiento de los y las adolescentes
en el sistema educativo formal, tanto respecto de la
educación académica como de la Educación Técnica,
así como de las diversas modalidades del sistema
educativo no formal que ofrece el INA. Posteriormente
en el Decreto Nº 33203 del 08 de junio de 2006, se
establece como objetivo general de AVANCEMOS,
promover el mantenimiento y aprovechamiento en
el sistema educativo de adolescentes miembros de
familias en condiciones de pobreza, para que con su
compromiso, tengan oportunidad de superar en el
futuro la situación en que viven. El Decreto Ejecutivo
Nº 33677-MP-MEP-MIVAH regula que la población
beneficiaria deberá estar calificada en condición de
pobreza, vulnerabilidad, riesgo o exclusión social, de
conformidad con los criterios e instrumentos de selección
de las entidades ejecutoras. Y finalmente en el
Decreto 34786-MP-S-MEP 11 delimita como población
objetivo a las familias con adolescentes y jóvenes de
ambos sexos entre los doce y veinticinco años que
viven en condiciones de pobreza, en riesgo, vulnerabilidad
y exclusión social. Lográndose evidenciar, que
desde su implementación hasta la fecha, el programa
AVANCEMOS ha modificado sustancialmente el objetivo
para el cual fue creado.
En este sentido, pasó de ser un programa dirigido a las
y los estudiantes de secundaria para erradicar la deserción
a ser un programa de asistencia social dirigido
a las familias en situaciones de pobreza que tengan
estudiantes en secundaria.
La Defensoría de los Habitantes ha señalado que el
problema de la deserción es multicausal, que pasa
por las condiciones económicas, sociales y culturales
de la familia, el centro educativo y su entorno. En este
sentido se indica que no se conoce de otras medidas
tendientes a reducir la deserción escolar que estén
orientadas a brindar un abordaje integral al problema,
en concordancia con la Doctrina de la Protección
Integral y que no respondan a la Situación Irregular, en
este caso, a su situación de pobreza.
En la actualidad, AVANCEMOS es un programa orientado
a familias pobres y en pobreza extrema con estudiantes
en secundaria, excluyendo a estudiantes de
preescolar y primaria, en donde también se presentan
serios problemas de deserción y que según los últimos
resultados del MEP, han ido en aumento.
Tomando en consideración que la dotación de esta
transferencia es la medida más clara que se conoce
por parte de las autoridades gubernamentales para
atender el problema de la deserción colegial, es
necesario realizar una valoración más detallada del
efectivo cumplimiento de los objetivos iniciales del
programa en relación con los resultados obtenidos, lo
cual no sólo debe considerar cantidad de estudiantes
en las aulas, sino además su desempeño, promoción,
así como mejoramiento en la calidad de vida de esta
población.
Cabe destacar que a propósito de las medidas adoptadas
por el Gobierno de la República para abordar la
crisis económica mundial y el anuncio del denominado
Plan Escudo, una de las acciones corresponde precisamente
a la ejecución del programa AVANCEMOS,
en el que se compromete a continuar realizando acciones
con el objetivo de incrementar el número de
beneficiarios, pasando de 132.000 becas durante el
2008 a 150.000 durante el 2009.
La Defensoría de los Habitantes considera que se
debe velar por el efectivo cumplimiento de las metas
de cobertura establecidas para el presente años, así
como el propósito de alcanzar 200.000 becas para
el 2010 conforme al compromiso que las autoridades
gubernamentales han adquirido.
Asimismo, debe llamarse la atención sobre la necesidad
de asegurar la continuidad de las acciones tendientes
a mantener a los y las estudiantes, incluyendo a las de
primaria, en las aulas, mediante la promulgación de
una ley. Para ello debe asegurarse una buena gestión
de este programa, así como de su evaluación, de forma
que sirva de referente al respecto, garantizando que
su cobertura sea lo más amplia y equitativa posible.
11 Decreto Ejecutivo Nº 34786-MP-S-MEP. Gaceta Nº 196 del
viernes 10 de octubre de 2008.