if08-09 - Asamblea Legislativa

290 Defensoría de los Habitantes
Informe Anual de Labores 2008-2009
ARESEP, el 30 de julio de 2008 y el 26 de febrero
de 2009 (fecha de las resoluciones de ARESEP). En
el primer caso, el precio del diesel aumentó en un
38,94% lo cual activó el procedimiento de ajuste general,
indicando el modelo la necesidad de un aumento
general en las tarifas del 12,87%. Posteriormente, el
precio del diesel disminuyó en un 39,44%, siendo que
el modelo estableció una rebaja general del 5,36%,
menos de la mitad del aumento establecido, siendo
que la reducción del precio del diesel, en términos absolutos,
fue mayor que el aumento.
4. Por otro lado, la implementación del proceso extraordinario
de fijación de precios de los combustibles,
desde el momento en que varía el promedio de precios
de referencia y la vigencia de los nuevos precios a
nivel nacional, tarda aproximadamente 60 días. Esta
situación hace que las rebajas en los precios internacionales
se trasladen a las personas usuarias con un
desfase de hasta dos meses, situación que explica el
por qué las personas usuarias perciben que las bajas
en los precios internacionales no se trasladan de forma
oportuna a los precios internos. Este desfase es
causado por la frecuencia de cálculo de la fórmula, que
es de una vez al mes.
5. En la aplicación del modelo tarifario de autobuses
para la última fijación de tarifas realizada por la
Autoridad Reguladora, la Defensoría determinó un rezago
en la aplicación de la metodología que ocasionó
un perjuicio para las y los usuarios.
La última fijación general, que implicó una rebaja del
5,36% en las tarifas de autobús, se realizó mediante la
resolución RRG-9537-2009 del 26 de febrero de 2009.
Como se indicó, antes de este ajuste, se había procedido
a un aumento del 12,87% en las tarifas de autobuses,
según la resolución RRG-8684-2008 del 30 de
julio de 2008. Ambos ajustes se realizaron siguiendo el
procedimiento administrativo para fijaciones ordinarias
que establece la Ley de la Autoridad Reguladora de los
Servicios Públicos, el cual requiere de la celebración
de audiencia pública para conocer los ajustes.
El tiempo que tarda el trámite administrativo que realiza
la ARESEP, desde el momento en que se activa
la fórmula de ajuste en las tarifas de autobús hasta la
publicación en La Gaceta, es de aproximadamente 30
días naturales. Eso tardó el procedimiento realizado
en la resolución RRG-8684-2008, cuando había que
incrementar las tarifas de buses a nivel general. No
obstante, en el caso de la rebaja de tarifas, transcurrieron
48 días naturales desde que se activó la fórmula
del modelo y la entrada en vigencia de la rebaja en las
tarifas de autobús.
Debido a todo lo anterior, y con la finalidad de proteger
los derechos e intereses de las y los habitantes, la
Defensoría realizó las siguientes recomendaciones:
• Al Poder Ejecutivo, se le solicitó la elaboración
y presentación a discusión en la Asamblea Legislativa,
de un proyecto de ley para modificar
el inciso a) del artículo 3) de la Ley de Simplificación
y Eficiencias Tributarias, Ley No. 8114,
para condicionar las actualizaciones trimestrales
automáticas del impuesto único a los combustibles,
de manera que en situaciones de
crisis económicas internacionales que afecten
la economía costarricense, no se realice la actualización
del impuesto, según los objetivos
socioeconómicos establecidos en el Plan de
Medidas contra la Crisis Económica, “Plan Escudo”,
de la Presidencia de la República.
• A la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos,
se le recomendó contratar dos estudios
técnicos para la revisión del procedimiento y
metodología utilizados en las fijaciones ordinarias
y extraordinarias de los precios internos de
los combustibles y del modelo para la fijación
general de tarifas de transporte público, modalidad
autobús. Esto con la finalidad de establecer
nuevos procedimientos y metodologías que
sean congruentes con los principios regulatorios
y tarifarios establecidos en la Ley No. 7593,
Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos. Asimismo, se recomendó que dichos
estudios sean realizados por un ente externo,
de manera que se garantice la objetividad en
el análisis.
• Asimismo, se recomendó que la Dirección Jurídica
de la Autoridad Reguladora realizara una
consulta a la Procuraduría General de la República
sobre la interpretación y los alcances del
principio de “servicio al costo”, establecido en la
Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos, en relación con las metodologías tarifarias
para fijar de forma ordinaria y extraordinaria
el precio interno de los combustibles.
• Además, mientras no se cuente con una nueva
metodología para establecer los precios internos
de los combustibles, se le recomendó
a la Junta Directiva de la ARESEP, ordenar a
las Direcciones de Energía y de Protección al
Usuario de esa institución, la realización de una
modificación en la frecuencia con que se realiza
el procedimiento extraordinario para ajustar los
precios internos de los combustibles, de manera
que las fijaciones extraordinarias se realicen
de oficio, sin que medie solicitud de RECOPE,