if08-09 - Asamblea Legislativa

320 Defensoría de los Habitantes
Informe Anual de Labores 2008-2009
la magnitud de la meta establecida, con la actual
definición de la población objetivo del programa, así
como si se valoran las condiciones particulares en
que se encuentran las y los jóvenes o las condiciones
de sus familias, ello considerando que el IMAS
tendrá como familias beneficiarias a aquellas con
adolescentes y jóvenes que hayan completado la
educación primaria y que cumplan los parámetros
de calificación establecidos por el IMAS. Igualmente,
se preguntó sobre la cobertura del programa a
aquellos estudiantes que se encuentran en riesgo y
vulnerabilidad social no asociada a pobreza.
Respecto de la Entidad Ejecutora.
- Si cuenta el IMAS con los recursos humanos y la
plataforma necesarios, para asumir la ejecución del
programa de transferencia monetaria condicionada.
En esa línea, se pregunta si se continuará con el
procedimiento utilizado por el IMAS de la aplicación
en el domicilio de la Ficha de Información Social (FIS)
y de la revisión y digitación de la información en el
SIPO para llevar a cabo el proceso de selección. De
particular interés era conocer el trámite que se daría
a las solicitudes de subsidio que se encontraban
pendientes de estudio y aprobación en FONABE,
previo al traspaso al IMAS.
Por otra parte, la Ley de creación del IMAS, Nº 4760,
enfatiza la atención de la población en condición de
pobreza extrema y en el documento denominado
“Perfil de la población registrada en el SIPO” 7 , se
identifican como grupos prioritarios de atención, el 1
y 2, y como grupos no prioritarios, el 3 y 4. En razón
de lo anterior, interesó a la Defensoría conocer sobre
las medidas concretas que se adoptarían para incluir
a las familias en condiciones de riesgo, vulnerabilidad
y exclusión social que no necesariamente pertenecen
a los grupos 1 y 2, cuyos jóvenes requieren de esa
ayuda para poder continuar con sus estudios.
Adicionalmente, y en procura de garantizar la efectiva
dotación de la transferencia, se planteó si en el caso
de que las y los adolescentes en situación de riesgo,
para el que las características disfuncionales de su
núcleo familiar sean un obstáculo en la obtención del
beneficio, se había ha considerado la posibilidad de
contar con un representante ad hoc.
Alcances del Programa.
La propuesta inicial del programa apuntaba
7 Instituto Mixto de Ayuda Social, Perfil de la población registrada
en el SIPO, setiembre de 2006, pág. 3.
adicionalmente a otros dos componentes, además de
la transferencia monetaria, a saber: un incentivo para
el ahorro y el apoyo a la oferta educativa y formativa 8 .
Adicionalmente, se preguntó sobre las decisiones
adoptadas para que los requisitos o condiciones que
se le piden a los beneficiarios, impacten efectivamente
en el mejoramiento de las condiciones de la familia y
permitan alcanzar los objetivos específicos propuestos
como lo son: mantener a los adolescentes en el
sistema educativo, disminuir la deserción y repitencia
y, mejorar la calidad de vida de las familias. Para
esto también se cuestiona sobre los instrumentos
de evaluación dispuestos para medir el impacto
del programa, considerando, además las medidas
que se estuvieren adoptando para que el programa
AVANCEMOS trascienda de ser una acción estratégica
del Plan Nacional de Desarrollo de un gobierno y se
logre institucionalizar, de manera que se garantice
su continuidad, a través de un proceso continuo y
sistemático.
Se recibió el oficio DM-SS-12547-2008, de fecha
02 de diciembre de 2008, suscrito por la Ministra
de Salud y Rectora Social en el que se brindó una
respuesta amplia a cada una de las interrogantes
mediante la cual se puntualizaban todas y cada una
de las medidas adoptadas para atender las distintas
situaciones planteadas por la Defensoría, así como
la labor estrecha de coordinación que se estaba
llevando a cabo entre las instituciones involucradas
para garantizar la continuidad del programa y la menor
afectación a los y las estudiantes, con motivo del
cambio de entidad ejecutora. Asimismo, se destaca la
información suministrada en cuanto a que actualmente
se está trabajado en la redacción de un Proyecto de
Ley para lograr la sostenibilidad de la Transferencia
Monetaria Condicionada AVANCEMOS y blindarlo de
las fluctuaciones de orden público.
En el mes de enero de 2009, la Defensoría de los
Habitantes recibió una serie de quejas, al tiempo que
varios medios de comunicación nacional dieron la
noticia que 10.000 estudiantes tendrían problemas
con el giro del subsidio del programa AVANCEMOS,
debido a que, según indicara el Presidente Ejecutivo
del IMAS, hasta el lunes 19 de enero de 2009, el
FONABE les presentó una base de datos con 9.998
estudiantes que estaba pendiente de ser remitida
desde noviembre anterior.
Ante tal descoordinación institucional y atendiendo a
las previsiones y directrices manifiestas por la Rectoría
8 Durante el 2006 y 2007, el diseño del Programa
Avancemos estableció que solo se ejecutaría el componente
de transferencia monetaria, siendo que a partir del 2008 se
ejecutarían los otros dos componentes.