if08-09 - Asamblea Legislativa

288 Defensoría de los Habitantes
Informe Anual de Labores 2008-2009
nes y servicios indicados (combustibles y transporte).
Estos modelos han sido aprobados por la Autoridad
Reguladora y se utilizan, en el caso de combustibles,
para fijaciones ordinarias y extraordinarias; y para
transporte público, en fijaciones generales.
Durante los últimos cinco años, la Defensoría se ha
presentado ante la ARESEP en las diferentes audiencias
realizadas para discutir los modelos de ajuste
tarifario, utilizados para fijar los precios internos de
combustibles y transporte público. En cada oportunidad,
la Defensoría ha realizado observaciones sobre
aspectos de los modelos que se estima van a lesionar
los derechos e intereses de las y los habitantes. No
obstante, la ARESEP en general ha hecho caso omiso
de las consideraciones planteadas por la Defensoría
y los modelos se han aprobado, prácticamente,
como los ha planteado originalmente dicha Autoridad
Reguladora.
Durante el presente período, han sido múltiples las
solicitudes de intervención hechas por las y los habitantes
a la Defensoría, respecto de una preocupación
en común: ¿por qué si los precios internacionales de
los combustibles bajan, los precios internos no lo hacen
o no lo hacen con tanta celeridad, amén de que en
el caso de las tarifas del transporte público todavía las
rebajas son más lentas Las inquietudes de los habitantes
dieron como fruto la realización de una extensa
investigación, cuyo informe final con recomendaciones
analizó diferentes aristas del problema, según se reseña
a continuación:
1. En el caso de los combustibles, el modelo vigente
se aprobó mediante resolución de ARESEP No. RRG-
9233-2008, “Modelo Tarifario Ordinario y Extraordinario
para fijar el precio plantel de los combustibles derivados
de los hidrocarburos en planteles de distribución y
al consumidor final” del 11 de noviembre de 2008. Esta
metodología, tanto para fijaciones ordinarias y extraordinarias,
determina el precio en plantel de distribución
con base en un precio promedio internacional de referencia
expresado en colones por el tipo de cambio del
colón respecto del dólar.
Específicamente, el precio internacional de referencia
que utiliza el modelo, consiste en el promedio simple
de las cotizaciones en US dólares por barril, de los
precios reportados por la fuente Platt’s Oligram Price
Report de Costa del Golfo de Standard & Poor’s, para
los 15 días naturales anteriores a la fecha de corte de
la realización del estudio tarifario. Luego, este valor se
expresa en colones por litro mediante el tipo de cambio
de venta al Sector Público no Bancario, calculado por
el Banco Central de Costa Rica.
Para obtener los precios plantel internos de cada
combustible, se toma el precio promedio de referencia
expresado en colones por litro y se incrementa en un
porcentaje “K”, que representa los costos de internamiento
en que incurre RECOPE al trasladar el combustible
hasta su plantel.
La metodología permite reconocer dos factores de
costo adicionales: El factor “D”, que reconoce el rezago
que han presentado los precios nacionales con
respecto de los internacionales, debido al desfase con
que los primeros se ajustan para reflejar las condiciones
internacionales; y el factor “S”, que prevé la posible
incorporación de un subsidio por parte del Estado
al precio de cada combustible.
En el caso de las fijaciones extraordinarias, el procedimiento
inicia el segundo viernes de cada mes, pero si
ese día coincide con un feriado o asueto, el cálculo se
hace el día hábil siguiente, utilizando la misma fecha
de corte del segundo viernes del mes. Asimismo, los
nuevos precios internos se someten al proceso previsto
para fijaciones extraordinarias en el reglamento de la
Ley No. 7593, el cual establece que el Regulador debe
resolver la solicitud en los 15 días hábiles siguientes
de iniciado el trámite. En ese período, se procura la
participación ciudadana, siguiendo el procedimiento
establecido en la resolución RRG-7205-2007 del 7 de
setiembre del 2007.
Respecto de esa metodología, en la audiencia pública
y en el Informe Final con recomendaciones, la
Defensoría de los Habitantes formuló las siguientes
objeciones:
• Las fórmulas parten de precios de referencia
de un mercado internacional en particular y no
utilizan los precios efectivamente pagados por
RECOPE, situación que no es congruente con
el principio de servicio al costo establecido en
la Ley No. 7593, Ley de la Autoridad Reguladora
de los Servicios Públicos. La fuente de referencia,
Platt´s Oilgram Price Report de Costa
del Golfo de Standard & Poors de los Estados
Unidos de América (USA), no necesariamente
corresponde a los precios reales o efectivos de
compra de RECOPE, ni al mercado en que la
empresa se abastece.
• La aplicación de la fórmula es estática, en el
sentido de que actualiza el precio de los combustibles
en un momento dado sin considerar
el valor o precio real de compra al que fueron
adquiridas las reservas, los inventarios o existencias
almacenadas y el producto en tránsito
adquirido por la empresa.