12/2010 - Università degli Studi del Molise

Federico Pernazza
fonte di soft law non acquisiscano nel tempo carattere di imperatività corredata
da strumenti di coercizione.
Particolari difficoltà emergono comunque nel diritto penale. Il diritto
penale è tradizionalmente retto dai principi della riserva di legge (nullum
crimen sine lege) e della tassatività ovvero della sufficiente determinatezza
della fattispecie penale delineata dalla legge. Sempre più numerose
sono tuttavia le ipotesi in cui la fattispecie criminosa è delineata attraverso
il concorso di più fonti: la legge viene infatti integrata da fonti
subordinate che possono assumere ruoli diversi, dalla determinazione
delle condotte punibili alla disciplina di uno o più elementi che concorrono
alla descrizione dell’illecito penale ovvero alla specificazione di elementi
della fattispecie già legislativamente predeterminati nel nucleo essenziale.
In tale ultimo caso, è assai frequente – e tendenzialmente considerato
legittimo – che la specificazione di elementi “tecnici” sia operata
da fonti di rango sublegislativo. Discutibile è però il risultato cui si perviene
quando l’integrazione sia operata attraverso il richiamo a dati tecnici
elaborati da enti diversi dalle pubbliche amministrazioni competenti
o da fonti internazionali attendibili. 2
3. La “norma tecnica” nell’ordinamento italiano e le difficoltà di coordinamento
con l’approccio comunitario
L’approfondimento scientifico dei problemi connessi con la formazione
di prescrizioni in materia tecnico-scientifica procede necessariamente dalla
definizione del concetto di “norma tecnica” ed in particolare dalla eventuale
distinzione dello stesso rispetto al concetto di “norma giuridica”.
2 Paradigmatico è il caso della normativa in materia di reflui industriali di cui al D. Lgs.
11 maggio 1999, n. 152 . Inizialmente il reato di cui all’art. 59 (superamento dei valori limite
negli scarichi) era specificato con il riferimento ad una serie di sostanze elencate nella tabella
5 dell’allegato 5, il cui n. 18 faceva riferimento genericamente “alle sostanze di cui è provato
il potere cancerogeno”. La Corte di Cassazione con la sentenza 13 ottobre 1999, n. 13694
(Tanghetti) segnalò che per fugare ogni dubbio di costituzionalità per possibile contrasto con
il principio di determinatezza di cui all’art. 25 della Costituzione) a fronte della citata espressione
indeterminata occorreva considerare soltanto quelle sostanze che fossero ritenute cancerogene
dal Ministero della Sanità o da fonti internazionali autorevoli. Ciò ha condotto alla
modifica del citato n. 18 della tabella 5 dell’allegato 5 che ora si riferisce alle “sostanze di cui,
secondo le indicazioni dell’agenzia internazionale di ricerca sul cancro (IARC), è provato il
potere cancerogeno”. Il problema della potenziale violazione dell’art. 25 della Costituzione
in caso di integrazione della norma penale con determinazioni amministrative a contenuto
tecnico è stato risolto negativamente per la prima volta da Corte Cost. 19 maggio 1964, in Giur.
cost. 1964, p. 483 ss., con riferimento all’ipotesi della determinazione da parte Ministro della
sanità dell’elenco degli stupefacenti di cui è vietata la detenzione.
124