12/2010 - Università degli Studi del Molise

Protezione temporanea per esigenze umanitarie e flussi migratori
trare nei paesi di origine» (art. 1).
Il legislatore stesso definisce tale procedura come “eccezionale”, applicabile
in particolare allorché «sussista il rischio che il sistema d’asilo
non possa far fronte a tale afflusso» (art. 2, co. 1, lett. a).
Alla luce degli articoli 1 e 2 del decreto, sembra potersi affermare
che oggetto della nuova disciplina e condizioni per la sua applicazione,
siano rappresentati: a) dalla presenza di un “afflusso massiccio”: non sono
dunque sufficienti fenomeni di immigrazione collettiva (e tantomeno fenomeni
singoli), ma occorre che tale afflusso riguardi un “numero considerevole”
di sfollati e che la loro provenienza sia da un paese o da una
zona determinata. In definitiva, il fenomeno dell’afflusso si caratterizza
per la specificità della provenienza di tutti gli sfollati e per il numero considerevole
degli stessi; b) dalla caratteristica “coattiva” dell’abbandono,
che questo avvenga spontaneamente, ma come reazione ad una situazione
insostenibile, ovvero risponda a un programma di evacuazione; c) dalla
situazione che ha determinato lo sfollamento, che deve essere rappresentata
(come si deduce dall’art. 2, co. 1, lett. c), dalla presenza di un conflitto
armato o di situazioni di violenza endemica (caratterizzata anche
da violazioni sistematiche o generalizzate dei diritti umani) nella zona
di provenienza, situazioni tutte che non consentono un rimpatrio in «condizioni
sicure e stabili».
Condizioni ostative all’applicazione delle misure in favore degli sfollati
sono invece costituite dai precedenti che riguardano singoli soggetti
sfollati, debitamente elencati all’art. 4 del Decreto.
Non possono ricevere in ogni caso l’applicazione delle misure a favore
gli sfollati (ancorché ricorrano i requisiti oggettivi per l’applicazione
della relativa disciplina) coloro che abbiano commesso un crimine contro
la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l’umanità; che abbiano
commesso un reato grave di natura non politica al di fuori del territorio
nazionale 24 ; che abbiano commesso atti contrari ai principi e alle
finalità delle Nazioni Unite; che abbiano riportato condanna in Italia (anche
a seguito di patteggiamento) per uno dei reati per i quali il codice di
procedura penale prevede l’arresto, o comunque per reati inerenti gli stupefacenti,
la libertà sessuale, il favoreggiamento dell’immigrazione
clandestina, lo sfruttamento della prostituzione o di minori da impiegare
in attività illecite, o ancora per motivi di ordine e sicurezza pubblica.
Se tali sono i presupposti per l’applicazione della nuova disciplina
24 Viene precisato che «le condotte connotate da particolare crudeltà, anche se attuate
con finalità politica, sono considerate di natura non politica».
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