12/2010 - Università degli Studi del Molise

L’assicurabilità del danno ambientale nel contesto comunitario
ti espedienti truffaldini 27 .
E’ infatti necessario, in caso di danno ambientale, proteggere i potenziali
dannegiati e l’ambiente, ma anche quelle imprese che hanno la
maggior probabilità di essere insolventi in caso di danno ambientale. Sono
queste le più numerose, quelle più piccole, che a ragione del loro volume
di affari non sono generalmente in grado di sostenere gli altissimi costi
necessari per la costruzione di un apparato idoneo alla gestione ed alla
prevenzione dei grandi rischi (punto 4.9 del Libro Bianco). Infatti, proprio
il soggetto che ha la maggior probabilità di causare gravissimi danni
ambientali è quello che solitamente non si dimostra in grado di risarcirli,
né tanto meno di ripristinare la situazione ex-ante.
Per tutti questi motivi, e nell’intento di garantire un’equa soddisfazione
degli interessi perseguiti, la Commissione Europea ha optato per
la previsione, a carico di tutte le imprese, di un obbligo di copertura assicurativa
o di adeguati strumenti finanziari approntati per fornire i mezzi
economici necessari per far fronte ad eventuali obblighi di indennizzo
e di risarcimento 28 .
4. Impedimenti allo sviluppo di un efficiente sistema assicurativo
Quanto fin qui detto ci ha mostrato uno scenario in cui la Commissione
Europea, in un’ottica di armonizzazione, dopo aver stabilito che la
responsabilità per danni all’ambiente appare finalizzata ad obbligare chi
causa danni all’ambiente a pagare per rimediare ai danni causati, dopo aver
riconosciuto l’obbligo per il responsabile di riparare il danno o di pagare
27 La legge Superfund istituisce un fondo finanziato inizialmente dalle industrie chimiche
e petrolifere, che nel 1986 viene esteso a tutte le aziende produttrici di rifiuti speciali
e pericolosi, in percentuale all’utile, determinando, per tutte le aziende che superano
un certo fatturato, l’obbligo di pagare una determinata quota per il fondo, che diviene
maggiore per le aziende petrolifere e chimiche.
28 Il punto 7 del Libro Bianco sulla responsabilità ambientale, in modo chiaro ed espresso,
afferma che proprio le PMI producono, molto spesso, danni all’ambiente di entità notevolmente
superiore rispetto a quanto potrebbe far presumere la loro dimensione, e la causa
molto probabilmente è da attribuire alla loro mancanza di risorse.
Sul punto cfr. M. PRESSO, Ambiente e attività produttive, Milano, FrancoAngeli, 1992;
L. FRANCARIO, Il risarcimento del danno all’ambiente dopo la legge 349 del 1986, in “Rivista critica
del diritto privato”, 1987, p. 479 ss.; D. DE STROBEL, Problemi di assicurazione del danno
ambientale, in “L’impresa ambiente”, 1990, n. 4, p. 109; N. GUNNINGHAM, P. N. GRABOSKY, D.
SINCLAIR, Smart regulation: designing environmental policy, Oxford, Oxford University Press,
1998; G. QUERINI, La tutela dell’ambiente nell’Unione Europea. Un’analisi critica, Milano, Franco
Angeli, 2007 pp. 35 ss.
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