12/2010 - Università degli Studi del Molise

L’assicurabilità del danno ambientale nel contesto comunitario
2. Il Libro Bianco sulla responsabilità per danno ambientale: l’attuazione
del principio di prevenzione tra carenze ed amnesie
Nell’intento di analizzare il percorso tracciato dall’ordinamento comunitario
all’interno del settore dell’assicurabilità del danno ambientale,
è opportuno prendere le mosse dal Libro Bianco sulla responsabilità
ambientale COM (2000) 66 def. 9 febbraio 2000 con il quale la Commissione
Europea immaginava un regime europeo di responsabilità per danni
ambientali che prevedesse la responsabilità oggettiva dell’inquinatore
per ogni danno conseguente ad attività pericolose.
Nello specifico, la Commissione proponeva l’introduzione di una
responsabilità oggettiva per i danni causati da attività pericolose, e di una
responsabilità per colpa per i danni alla biodiversità causati da attività
non pericolose.
Tra l’altro, questo documento consente alla Commissione Europea
di dare alla politica comunitaria una nuova impronta e muove nella necessità
di comprendere come, in seguito all’adozione di un sistema normativo
omogeneo nel settore della responsabilità per danni ambientali,
verrebbero ad essere introdotte all’interno dei singoli ordinamenti comunitari8
le novità sino ad allora individuate. Infatti, prima di lanciare una
riforma è importante comprendere non solo i cambiamenti evidenti che
farebbero seguito alle nuove disposizioni, ma anche le trasformazioni celate
ed ulteriori che andrebbero a mutare le strutture degli ordinamenti.
Così, nell’intento di individuare il regime di responsabilità per danni
all’ambiente più confacente agli scopi comunitari, tramite il Libro Bianco
sulla responsabilità per danni all’ambiente furono condotte complesse
analisi ed ipotizzate differenti soluzioni. Nello specifico, il documento
cercò di individuare le modalità idonee a migliorare l’applicazione dei
principi del trattato CE in materia di ambiente, principi già acquisiti dal
diritto ambientale comunitario, e si tentò di individuare quei cambiamenti
che avrebbero potuto tracciare un nuovo scenario, in fondo già sedimentato
nel sistema fino ad allora in vigore9 .
La scelta finale fu quella di elaborare un sistema di responsabilità
che tendesse ad incentivare le imprese ad un comportamento più responsabile,
oltre che ad esercitare un effetto preventivo, difficilmente otteni-
8 Più approfonditamente A. BOGGIA, Tutela della biodiversità tra affermazione politica e
valutazione economica, Milano, F. Angeli, 2002, pp. 67 ss..
9 EDWARD H. P. BRANS, Liability for Damage to Public Natural Resources, The Netherlands,
Kluwer Law International, 2001, pp. 177 ss.; M. FAURE, S. YING, China and International Environmental
Liability, Cheltenham –UK, Edward Elgar, 2008.
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