12/2010 - Università degli Studi del Molise

La normalizzazione tecnica nel processo di armonizzazione giuridica
L’incorporazione, che rispecchia in parte, sul piano strutturale, il modello
comunitario delle direttive di armonizzazione tecnica emanate prima
dell’adozione del nuovo approccio, consiste nell’integrazione delle
specifiche tecniche nel testo normativo, talvolta all’interno delle disposizioni,
più frequentemente attraverso allegati.
Il meccanismo dell’incorporazione è stato utilizzato spesso dal legislatore
italiano con riferimento alle specifiche tecniche, in genere attraverso
l’utilizzo di una fonte giuridica articolata su due livelli: la legge o
una fonte di pari livello, in cui sono fissati le finalità ed i principi cui si
ispira la regolamentazione; un regolamento, introdotto con decreto ministeriale
o, più di recente, con provvedimento di autorità amministrative
indipendenti dotate di poteri regolamentari, in cui sono incorporate
nel testo regolamentare o negli allegati le norme tecniche.
Il rinvio fisso o recettizio si configura quando la fonte giuridica richiama
dati o prescrizioni prodotti da altra fonte identificata in modo tale
che gli stessi sono internalizzati nella disposizione che effettua il rinvio
e ne acquisiscono le caratteristiche e la forza giuridica. Nell’ambito tecnico,
sempre più numerosi sono i richiami nella legislazione italiana a norme
tecniche elaborate dall’UNI ovvero da norme tecniche armonizzate
a livello europeo o internazionali (norme EN o ISO). In una fase più risalente,
tale richiamo era talvolta mediato da una fonte regolamentare
(decreto ministeriale), nel senso che il rinvio presupponeva una approvazione
ministeriale della norma tecnica 14 .
zionario di Diritto Pubblico diretto da S. Cassese, Milano, 2006, p. 3812 ed ivi tutti i richiami.
La tripartizione trova un significativo parallelismo, ma non una coincidenza nella letteratura
giuridica franco-belga che distingue tra “référence rigide”, “référence glissante”
e “référence ouverte”: cfr. H. AUBRY, La normalisation, une norme en principe non obligatoire,
Rapport au colloque sur le thème “La fabrique du bien commun”, Paris- Dauphine, 18 mars
2010, ove gli ulteriori richiami. La dottrina tedesca distingue la “starre Verweisung” o “statische
Verweisung” dalla “dynamische Verweisung”; tale ultima forma è quella prevalente
in Germania dove è spesso utilizzata per concretizzare clausole generali contenute nei
testi di legge (“normekonkretisierende allgemeine Verweisung”): v. A. ZEI, Il diritto della
tecnica ha carattere pubblico o privato ?: il modello tedesco di “autoregolazione regolata”, in Nomos,
n. 3/2003, p. 73 ss. ed ivi tutti i richiami, tra cui fondamentale U. KARPEN, Die Verweisung
als Mittel der Gesetzgebungstechnik, De Gruyer, Berlin, 1970.
14 Si veda, ad esempio, il D.P.R. n. 547 del 1955, ormai abrogato, sulla salute dei lavoratori
che all’art. 395 prevedeva per le macchine, gli impianti costruiti o installati dopo
l’entrata in vigore il riconoscimento dell’efficacia dei nuovi mezzi o sistemi di sicurezza
fosse effettuato con decreto del Ministro per il lavoro e la previdenza sociale; analogamente
la legge 6 dicembre 1971, n. 1083 in materia di sicurezza nell’impiego del gas, che dichiarava
le norme dettate in materia dall’UNI rispondenti alle buone tecniche per la sicurezza,
ma, nel contempo, richiedeva l’approvazione delle stesse da parte del Ministero dell’industria
del commercio e dell’artigianato.
131