12/2010 - Università degli Studi del Molise

La normalizzazione tecnica nel processo di armonizzazione giuridica
Nel primo ambito nel corso di tutto il XX secolo, ma più intensamente
a partire dagli anni ’60, la dottrina italiana ha cercato estendere il sindacato
giudiziale sull’attività della Pubblica Amministrazione con riferimento
ad atti e provvedimenti non vincolati, in cui la discrezionalità
non è piena (cosiddetta “discrezionalità pura”), ma è condizionata all’accertamento
di presupposti complessi, spesso di natura scientifica o tecnica
(cosiddetta “discrezionalità tecnica”) 6 .
Fino agli ultimi anni del secolo la giurisprudenza amministrativa
è stata rigorosamente orientata nel senso di escludere dal proprio sindacato
le norme e le valutazioni tecniche assunte dalle pubbliche amministrazioni
quale presupposto degli atti posti in essere. Da ultimo, però, è
emerso un nuovo orientamento per cui la “discrezionalità tecnica” va considerata
una sfera distinta dalla valutazione di opportunità che è propria
del cosiddetto “merito amministrativo”, sottratto al controllo del Giudice
7 . Si è cosi aperta la strada alla verifica giudiziale dell’attendibilità delle
operazioni tecniche sotto il profilo della loro correttezza circa i criteri
ed i procedimenti utilizzati, che è ormai resa possibile grazie all’introduzione
della consulenza tecnica nel processo amministrativo, ad opera
della legge 21 luglio 2000, n. 205.
E’ evidente, però, che in tal caso lo sforzo di determinazione del concetto
di “discrezionalità tecnica”, e correlativamente di “norma tecnica”,
6 Tra i contributi più significativi il primo saggio che apre tale prospettiva è di F. Cammeo,
La competenza di legittimità della IV Sezione e l’apprezzamento dei fatti valutabili secondo
criteri tecnici, in Giur. it. 1902, III, 275 ss.; nel dopoguerra si segnalano le monografia di V.
BACHELET, L’attività tecnica della pubblica amministrazione, Milano 1967 ed il saggio di F. LED-
DA, Potere, tecnica e sindacato giudiziario dell’amministrazione pubblica, in Dir. proc. amm. 1983,
247 ss. Da ultimo, ripercorre l’evoluzione dottrinale e giurisprudenziale inquadrando il tema
delle norme tecniche nello sviluppo storico delle fonti dell’ordinamento italiano e comunitario
F. SALMONI, Le norme tecniche, Milano, Giuffrè, 2001, p. 31 ss.
7 La decisione che ha segnato la svolta nell’orientamento della giurisprudenza è Consiglio
di Stato, sez. IV, 9 aprile 1999, n. 601 secondo la quale la discrezionalità tecnica ricorre
quando “l’amministrazione per provvedere su un determinato oggetto deve applicare
una norma tecnica cui una norma giuridica conferisce rilevanza diretta o indiretta. L’applicazione
di una norma tecnica può comportare valutazione di fatti suscettibili di vario
apprezzamento, quando la norma tecnica contenga dei concetti indeterminati o comunque
richieda apprezzamenti opinabili”; il controllo del giudice investe non soltanto il controllo
formale ed estrinseco dell’iter logico seguito dalla pubblica amministrazione, ma anche
una “verifica diretta dell’attendibilità delle operazioni tecniche quanto a criterio tecnico
ed a procedimento applicativo”. Tra i molti commenti si vedano P. LAZZARA, Discrezionalità
tecnica e situazioni giuridiche soggettive, in Dir. proc. amm. 2000, p. 185 ss. e L. PERFETTI,
Ancora sul sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica, in Foro amm. 2000, I, 424 ss.,
nonché l’approfondimento ad essa dedicato nel quadro della ricca e documentata ricostruzione
monografica di F. SALMONI, Le norme tecniche, cit., p. 203 ss.
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