12/2010 - Università degli Studi del Molise

La normalizzazione tecnica nel processo di armonizzazione giuridica
la Commissione rinviene nella partecipazione degli organismi nazionali
di normalizzazione e nel coinvolgimento di tutte le parti interessate, che
è presupposto della condivisione ed accettazione delle norme prodotte.
Per tale motivo, proprio rispetto al sistema comunitario, parte della
dottrina pubblicistica italiana configura gli enti di normalizzazione come
soggetti privati esercenti pubbliche funzioni, con l’attribuzione di una posizione
analoga a quella dei titolari di una concessione che possono operare,
nell’ambito delle funzioni trasferite, “con gli stessi poteri e gli stessi
obblighi che avrebbe un organo indiretto della pubblica amministrazione”.
In tale prospettiva si afferma che “l’attribuzione di organismo nazionale
di normalizzazione costituisce un’investitura non meno valida
(di un atto concessorio), anche perché contenuta in un atto comunitario
dotato della supremazia europea” 34 .
L’attività degli organismi comunitari e nazionali diviene allora una
“funzione pubblica di normazione amministrativa” e gli atti in cui si estrinseca
sono quindi assoggettati al regime degli atti amministrativi, ivi incluso
il controllo giurisdizionale di legittimità 35 .
Il vaglio giurisdizionale non può comunque investire il merito tecnico
della norma, ma consiste principalmente nella verifica del rispetto
dei principi che attengono al procedimento, in sede sia comunitaria sia
nazionale.
E’ proprio attraverso le regole sul procedimento, che emergono dalla
risoluzione sul “nuovo approccio”, dall’accordo tra Commissione e CEN,
dalle direttive e dagli statuti degli organismi comunitari e nazionali, che
l’ordinamento cerca di assicurare il raggiungimento degli obiettivi del sistema
europeo di normalizzazione. Pertanto, le possibilità per gli interessati
di conoscere preventivamente le norme tecniche in fase di elaborazione,
di prendere parte ai comitati tecnici, di esprimere le proprie posizioni,
l’obbligo degli organismi di esaminare in modo accurato ed imparziale
tutti gli elementi rilevanti, di motivare la decisione, soprattutto
quando non unanime, sono nel contempo i principi che debbono caratterizzare
l’intera procedura e gli elementi il cui rispetto può e deve es-
34 Così A. PREDIERI, Le norme tecniche sullo stato pluralista e prefederativo, cit. p. 295, il
quale rileva come tale qualificazione degli enti di normazione non sia contraddittoria con
il fatto che le norme da essi elaborate producano “oneri” e non obblighi o divieti.
35 Ancora A. PREDIERI, Le norme tecniche sullo stato pluralista e prefederativo, cit. p. 295
e F. SALMONI, Le norme tecniche, cit., p. 378, che precisa correttamente che può essere definita
amministrativa soltanto quella parte di attività degli organismi di normalizzazione svolta
nell’ambito della funzione che la legge riconosce all’ente.
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