12/2010 - Università degli Studi del Molise

Corinna De Caro
re del 15 ottobre 1999, secondo cui “le prove legalmente raccolte dalle autorità
di uno Stato membro dovrebbero essere ammissibili dinanzi ai tribunali degli
altri Stati membri, tenuto conto delle norme ivi applicabili”.
Si enucleava già, in tal modo, una fondamentale idea-guida per la
successiva attività di elaborazione normativa degli organismi comunitari,
combinando il principio della ammissibilità della prova legalmente
acquisita e “circolante” sul territorio dell’Unione Europea, con quello
della sua “compatibilità” rispetto alle regole interne in materia di diritto
delle prove.
Il Corpus Juris (redatto da un gruppo di esperti, presieduto dalla
prof.ssa Delmas Marthy, varato nel 1997 ed integrato nel 2000 con la c.d.
‘versione di Firenze’) 2 , poi, dava attuazione ad un vecchio progetto di
istituire uno “spazio giudiziario europeo”, anche se limitatamente alla
repressione penale delle frodi comunitarie. In base all’art. 18, comma 1,
«l’insieme dei territori degli Stati membri costituisce uno spazio giudiziario unico».
In esso operavano le disposizioni incriminatrici comuni, l’uniforme
applicazione delle quali doveva essere garantita nel processo penale.
Lo strumento per attuare lo “spazio giudiziario europeo” era così
individuato nella organizzazione di un ufficio unitario del pubblico ministero
3 , competente a perseguire le frodi comunitarie. La predisposizione
di tale ufficio era sembrata indispensabile per vari motivi: gli operatori
mettevano in evidenza che gli strumenti delle rogatorie e dell’estradizione
erano lenti e provocavano ritardi. Ma se anche esse fossero sta-
2 Il Corpus Juris prevede l’istituzione della figura del Pubblico ministero europeo, costituito
da un ufficio centrale, con sede a Bruxelles e facente capo ad un procuratore generale
europeo con poteri di avocazione, e da una serie di uffici periferici, siti nelle capitali
degli Stati membri dell’Unione, in cui operano altrettanti procuratori europei cui il procuratore
generale può delegare le sue funzioni. Si tratta di un organo competente su tutto
il territorio dell’Unione europea, verso il quale i pubblici ministeri nazionali sono tenuti
ad un obbligo di assistenza. L’istituzione della Procura europea è, poi, prevista espressamente
dall’art. III-175, poi divenuto III-274, del Trattato che adotta la Costituzione per
l’Europa che ne stabilisce la definitiva costituzione solo a seguito di un’apposita legge europea
adottata all’unanimità dal Consiglio dell’Unione, previa approvazione da parte del
Parlamento Europeo. Per una panoramica sul tema, cfr. PERRODET, Quante figure di pubblico
ministero, in Procedure penali d’Europa, a cura di Chiavario, Padova, 2001, pp. 393-406; AL-
LEGREZZA, Pubblico ministero e azione penale: stato dell’arte e prospettive di sviluppo, in AA.VV.,
Profili del processo penale nella Costituzione europea, Torino, 2005, p. 217.
3 Su tali profili, in generale, cfr. GREVI, Linee di cooperazione giudiziaria in materia penale
nella Costituzione europea, in Studi in onore di G. Marinucci, Milano, 2006, p. 2783 e ss.;
GRASSO, La Costituzione per l’Europa e la formazione di un diritto penale dell’Unione europea, ivi,
p. 359 e ss.; RUGGERI, Il pubblico ministero europeo, in RAFARACI, L’area di libertà, sicurezza e giustizia:
alla ricerca di un equilibrio fra priorità repressive ed esigenze di garanzia, Milano, 2007, p.
551 e ss.
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