Relazione - Comune di Lecce

1. LE PREMESSE
l Piano Urbanistico Generale (PUG) introdotto dalla LR 20 del 27 luglio 2001 è – come
sottolineato nella Circolare dell’Assessorato all’Assetto del Territorio n. 1/2005 – uno
strumento radicalmente diverso dal Piano Regolatore Generale (PRG) sia nella
impostazione concettuale e metodologica, sia nei contenuti e negli effetti programmatori.
Il PUG del Comune di Lecce - e di cui questo Documento Programmatico Preliminare
(DPP) ne costituisce la prima parte - nella sua organizzazione strategica e
programmatica, si configura come la risultante tra le scale dei valori emergenti dalle
analisi dei contesti, delle invarianti strutturali del territorio, dalle dinamiche dei
comportamenti sociali-economici-ambientali, atte a definire nuovi ed importanti obiettivi
strategici per il futuro.
1.1. IL NUOVO ORIZZONTE DEL PIANO: UNA NOTA DI METODO
La natura del piano tradizionale
Il PRG è uno strumento di governo del territorio, costruito secondo un pensiero e una
prassi che consideravano il piano, nella sua natura razionale ed oggettiva; esito di
processi e meccanismi logico-matematici a supporto di un insieme di procedure per
l'attuazione delle previsioni di piano.
Questo nella convinzione di fondo di poter avere un pieno controllo dei processi di
trasformazione del territorio, la cui esamina richiedeva un grado di astrazione e di
concettualizzazione tale da definire già da principio il limite di non poter descrivere
appieno la complessità del cambiamento che negli anni è avvenuto.
Il piano, in altri termini, si configurava come una previsione e come tale doveva ipotizzare
una situazione ben definita, quantificabile, attraverso il calcolo del fabbisogno e del
dimensionamento.
Le numerose ed articolate analisi statistico-economiche erano considerate, proprio per la
loro natura razionale, sufficienti a fondare e a garantire qualsiasi ipotesi di piano.
Questo modello ha solo in parte funzionato e il territorio che non riesce ad esprimere
qualità sembra denunciare proprio la figura della crisi del progetto urbano tradizionale. I
piani nella pratica hanno disatteso, proprio per la loro natura chiusa e gerarchica, i tempi
di realizzazione previsti, ricorrendo sempre più spesso alle varianti quale strumento per
una rincorsa affannosa alle concrete trasformazioni e alle esigenze, vere o presunte, che
si determinavano.
Documento Programmatico Preliminare al PUG 7