Appenzell Ausserrhoden - ETH Zurich - Natural and Social Science ...

Milchwirtschaft im Appenzellerland
Milchwirtschaftsverbände
Für Milchproduzenten wie auch für Milch-
Verarbeitungsbetriebe spielen Verbände eine wichtige
Rolle. Ein primäres Ziel dieser Strukturen ist ein gemeinsames
Auftreten, um dadurch eine Verbesserung
der Situation der Mitglieder zu erreichen. So wurde beispielsweise
der Schweizerische Bauernverband 1897 in
einer Zeit starker wirtschaftlicher Umwälzungen gegründet.
Nach dem Ersten Weltkrieg standen Vorstösse
zu Preisstützungen und zur Revision des Bundesgesetzes
betreffend die Förderung der Landwirtschaft im Vordergrund.
Während dem Zweiten Weltkrieg half der Verband
mit bei der Organisation der Kriegs-
Landwirtschaft. Der Bauernverband ist auch wichtiger
Ansprechpartner für Landwirte in vielen Angelegenheiten,
und er führt intensive Verhandlungen mit Grossverteilern,
um den Absatz von Landwirtschaftsprodukten
zu sichern und zu fördern (Schweizerischer Bauernverband,
2002).
Es gibt 25 kantonale Bauernverbände, die im schweizerischen
Verband zusammengeschlossen sind. Diese
schicken zusammen mit 63 weiteren Dach- und Fachorganisationen
VertreterInnen an die Delegiertenversammlungen.
Daneben gibt es die Landwirtschaftskammer
mit 100 Mitgliedern in der alle Kantone vertreten
sind. Ihr obliegt die Aufsicht über die Geschäftsführung,
sie kümmert sich um Eingaben an Behörden, Wahlen
und die Einkommenssicherung. Monatlich treffen sich
die rund 20 Mitglieder des Vorstandes und kümmern
sich um die laufende Geschäfte (Schweizerischer Bauernverband,
2003).
Die spezifischen Interessen der Milchproduzenten
werden durch den Schweizer Milchproduzentenverband
SMP vertreten (ehemals Zentralverband Schweizer
Milchproduzenten). Sein oberstes Ziel ist es, «...viel
Milch zu einem guten Preis zu produzieren sowie den
Absatz von Milch und Milchprodukten zu fördern». Für
den direkten Kontakt mit Produzenten in den verschiedenen
Landesteilen bestehen 13 regionale Organisationen,
darunter der Milchverband St. Gallen-Appenzell. In
diesem Regionalverband sind verschiedene Vertreter der
Kasten 1.1: Verbandsstrukturen in der Schweizer Milchwirtschaft.
Milchwirtschaft organisiert, sowohl Produzenten als
auch Verarbeiter. Jede der verschiedenen Mitgliederorganisationen
des SMP entsendet zwei oder mehr Mitglieder
an die Delegiertenversammlung (Schweizer
Milchproduzenten, 2003).
Einige der grössten Schweizer Molkereien sind in der
Vereinigung der Schweizerischen Milchindustrie organisiert.
Bekannte Mitglieder sind beispielsweise Emmi
Schweiz AG, Nestlé Suisse S.A. oder die Aargauer
Zentralmolkerei (Vereinigung der Schweizerischen Milchindustrie,
2003).
Fromarte ist der Verband der Käser und Milchkäufer.
Auch Käsereien aus dem Kanton Appenzell Ausserrhoden
sind hier organisiert. Nach eigenen Angaben nimmt
der Verband «...zusammen mit Vertretern aus der Praxis
die Vertretung der Interessen der Käseproduzenten wahr
und ergänzt die Stärken des regionalen Handelns mit
den Stärken des globalen Denkens». Fromarte hat eine
Minderheitsbeteiligung an der Sortenorganisation Appenzeller
Käse GmbH (Fromarte, 2003).
Für diverse Käsesorten existieren Sortenorganisationen
so auch für den Appenzeller. Wichtigstes Ziel der
Sortenorganisation Appenzeller Käse GmbH (SO) ist
der Schutz der Marke. Das beinhaltet eine strenge Kontrolle
der Qualität, die Koordination der Produktion,
Mengen- und Preispolitik und das Marketing
(Appenzeller Käse GmbH, 2003). Somit hält die SO
viele Fäden in der Hand. Sie bestimmt, welche Käsereien
Appenzeller Käse produzieren dürfen. Damit sind die
Produzenten nicht völlig frei in der Wahl ihrer Produkte
(pers. Mitteilung, M. Böbner, SO Appenzeller Käse
GmbH, November 2002). In der SO-Geschäftsleitung
sind Vertreter der Milchproduzenten, der Käsereien und
des Käsehandels.
Zwischen den einzelnen Gruppen gibt es diverse Verflechtungen.
Beispielsweise halten Produzentenverbände
Beteiligungen an Verarbeitungsgenossenschaften (pers.
Mitteilung, G. Albisser, IAW-ETH Zürich, Mai 2003).
Auch die Beteiligung von Fromarte an der SO oder an
der Treuhandstelle Milch zeigen etwas von diesen Verflechtungen
auf.
Die Rahmenbedingungen für die Landwirtschaft nach
dem Zweiten Weltkrieg wirkten allgemein auf eine Steigerung
der Produktion hin. Der erste Wirtschaftssektor
sollte stark bleiben, um eine möglichst hohe Selbstversorgung
zu gewährleisten. Folgen davon waren und sind hohe
Produktionskosten, besonders im Vergleich zum Ausland,
teilweise Überproduktionen und eine intensive
Landwirtschaft mit Belastungen für die Umwelt
(Schweizerischer Bundesrat, 1992).
1.1.3 Politischer Hintergrund der Milchwirtschaft
(in Appenzell Ausserrhoden)
In den Kriegsjahren diente die Landwirtschaft vorwiegend
der Selbstversorgung, also der Autarkie. Daher wurde so
viel Ackerland als möglich bebaut. Nach den Kriegen, als
wieder genügend Nahrungsmittel in die Schweiz gelangen
konnten, stellte sich die Frage, wie die Landwirtschaftspolitik
weitergeführt werden sollte. Eine Dauerautarkie
kam laut Dürr für die Schweiz nicht in Frage, da diese die
Produktivität der schweizerischen Arbeit dauernd herab-
UNS-Fallstudie 2002 169