Appenzell Ausserrhoden - ETH Zurich - Natural and Social Science ...

Milchwirtschaft im Appenzellerland
Abb. 1.5: Zielsystem der Schweizer
Agrarpolitik (Quelle: aus Koch, 2002,
S. 115).
Abb. 1.6: Agenda der agrarpolitischen Weiterentwicklung (Quelle: Bundesamt für Landwirtschaft, 2001b, S. 3, 7).
Etappe der Reform der Agrarpolitik, bekannt unter dem
Begriff Agrarpolitik 2002, am 1. Januar 1999 in Kraft gesetzt.
Ziel ist es, auch in Zukunft eine nachhaltige, wettbewerbsfähige
Landwirtschaft zu erhalten (Schweizerischer
Bundesrat, 1996). Die agrarpolitischen Massnahmen
wurden in drei Bereiche eingeteilt (Bundesamt für
Landwirtschaft, 2001b): (1) Produktion und Absatz, (2)
Direktzahlungen und (3) Grundlagenverbesserung.
Die Neue Milchmarktordnung (NMMO) ist ein Kernstück
der Agrarpolitik 2002 und beinhaltet für die Akteure
in der Milchwirtschaft eine fundamentale Änderung der
Rahmenbedingungen. Einerseits werden die Instrumente
der staatlichen Regulierung stark reduziert, anderseits
setzt der Bund kontinuierlich und bedeutend weniger finanzielle
Mittel für die Milchpreisstützung ein. Ziel der
neuen Ordnung ist es, dass die Milch nach einer Übergangsphase
(1999 bis 2003) gesteuert durch Marktanreize
in Kanäle mit höchster Wertschöpfung fliesst (Schweizer
Milchproduzenten, 1999).
Die einschneidenste Änderung gegenüber dem alten
System ist der vollständige Wegfall von Preis- und Absatzgarantien
sowie von Übernahme- und Ablieferungspflichten.
Die halbstaatlichen Vermarktungsorganisationen
Käseunion und Butyra wurden liquidiert.
Bestehen blieben der Grenzschutz (Zollschranken) und
die Mengenbegrenzung (Kontingentierung). Neu konnten
Milchkontingente unter den Produzenten flächenunabhängig
übertragen werden. Möchte also ein Landwirt we-
172 UNS-Fallstudie 2002