Appenzell Ausserrhoden - ETH Zurich - Natural and Social Science ...

Milchwirtschaft im Appenzellerland
Tab. 1.1: Wichtigste Instrumente der Neuen Milchmarktordnung
als Teil der AP 2002 (Schweizer Milchproduzenten,
1999).
Instrumente der Neuen Milchmarktordnung
NMMO
• Zielpreis als Orientierungsgrösse anstelle der bisherigen
garantierten Preise.
• Zulagen für zu Käse verarbeitete Milch anstelle
der Finanzierung von Verwertungskosten.
• Zulagen für Milchproduktion ohne Silagefütterung.
• Inlandbeihilfen für verschiedene Produkte (z.B.
Milchfett zur Herstellung von Speiseeis).
• Ausfuhrbeiträge.
• Unterstützung von Qualitätssicherung.
• Absatzförderung.
niger Milch produzieren, kann er seine überschüssigen
Kontingente verkaufen oder vermieten. Tabelle 1.1 gibt
eine Übersicht über die wichtigsten Instrumente der Neuen
Milchmarktordnung als Teil der AP 2002 (Schweizer
Milchproduzenten, 1999).
Mit dem Systemwechsel kam man einem zentralen Ziel
näher: Die staatlichen Eingriffe und Lenkungen nahmen
ab. Natürlich kann ein Übergang von staatlich gelenkten
und geförderten Strukturen zu einer marktfähigen Landwirtschaft
nicht ohne Schwierigkeiten vollzogen werden.
Im Käse- und Butterbereich wurde mit dem weitgehenden
Rückzug des Bundes aus der Vermarktungsverantwortung
(Auflösung von Käseunion und Butyra) die neu vom
Markt gesteuerte Milchverwertung zur zentralen Herausforderung
der Neuen Milchmarktordnung. Speziell Sorten
wie Emmentaler und Sprinz standen aufgrund von Überproduktionen
vor grösseren Problemen (Schweizer
Milchproduzenten, 1999). Für den Appenzeller war die
Ausgangslage beim Start der NMMO besser als für andere
Sorten, da er nicht zu den von der Käseunion bearbeiteten
Kategorien gehörte (er wurde jedoch über die Käseunion
exportiert). Zudem ist der Appenzeller Käse auf
dem Markt gut etabliert, insbesondere im Exportbereich,
wo er einen überproportionalen Anteil hat (Bundesamt für
Landwirtschaft, 2002a). Dennoch gerieten auch in Appenzell
Ausserrhoden die Käsereibetriebe in Schwierigkeiten:
Zwischen 1999 und 2002 ging die Zahl der Käsereien
von 12 auf 11 Betriebe zurück. Zudem haben die
Verkaufseinbussen im Exportsektor nach der BSE-Krise
bedingten Absatzhausse 2000/2001 auch den Appenzeller
Käse getroffen.
Agrarpolitik AP 2007
Im Unterschied zur Agrarpolitik 2002, welche eine
grundlegende Reform im Agrarbereich eingeleitet hat,
geht es im Revisionspaket Agrarpolitik 2007 darum, den
eingeschlagenen Weg bzw. die Liberalisierung konsequent
weiterzuverfolgen, und die agrarpolitischen Massnahmen
auf die Herausforderungen hin zu optimieren.
Kernpunkte der Vorlage, welche per 1. Januar 2004 in
Kraft treten soll, sind für die Milchwirtschaft die Aufhebung
der Milchkontingentierung und neue Zahlungsrahmen.
Die Massnahmen sollen primär die Produktionskosten
reduzieren, den unternehmerischen Handlungsspielraum
fördern und die Wettbewerbsfähigkeit der Milchbranche
stärken. Besonders im Hinblick auf eine Aufhebung
der Kontingentierung in der EU ist es von Bedeutung,
dass rechtzeitig mit Anpassungen begonnen wird
(Bundesamt für Landwirtschaft, 2002b). Derzeit ist geplant,
die Kontingentierung erst 2009 aufzuheben. Für
einzelne Produktionssegmente (Käsespezialitäten, Bio-
Milch) soll dies auf Gesuch hin bereits 2006 möglich sein
(Parlamentsbeschluss vom 12. Juni 2003).
Bilaterale Abkommen Schweiz –
Europäische Union EU
Das bilaterale Agrarhandelsabkommen zwischen der
Schweiz und der EU ergänzt die schweizerische Agrarreform,
indem es dem Abbau der inneren Marktstützungen
neue Exportmöglichkeiten für die hiesigen Bauern
Tab. 1.2: Geplante, für die Milchwirtschaft relevante Gesetzesanpassungen
im Rahmen der AP 2007 (Bundesamt
für Landwirtschaft, 2002b).
Geplante Gesetzesanpassungen im Rahmen der AP
2007
• Aufhebung des durch den Bund festgelegten Zielpreises
als Orientierungsgrösse für die Milchproduzenten.
Der Zielpreis war in der Übergangszeit
nach Inkrafttreten der NMMO nützlich, wird in
Zukunft aber nicht mehr gebraucht.
• Möglichkeit für Branchenorganisationen, unter
bestimmten Auflagen Richtpreise festlegen zu
können.
• Aufhebung der Milchkontingentierung per 1. Mai
2009 mit der Möglichkeit einer Verlängerung von
zwei Jahren.
• Kann-Formulierung betreffend Zulage für Fütterung
ohne Silage. Das heisst, der Bundesrat erhält
hier Kompetenzen.
• Möglichkeit zur Neuregelung der Buttereinfuhr.
UNS-Fallstudie 2002 173