Appenzell Ausserrhoden - ETH Zurich - Natural and Social Science ...

Milchwirtschaft im Appenzellerland
Abb. 1.4: Milch-Produzentenpreise 1964-2002. Der
Rückgang des Produzentenpreises mit Beginn der 1990er
Jahre ist eine direkte Folge der veränderten Agrarpolitik
(Direktzahlungen) und von internationalen Handelsabkommen
(GATT/WTO) (Bundesamt für Landwirtschaft,
2002a; Milchverband St. Gallen-Appenzell, 2003a).
Rp./kg für realistisch (Koch & Rieder, 2002). Eine Befragung
der Schweizer Landwirte lässt vermuten, dass bei
Weiterführung der Kontingentierung rund 40% aus der
Milchproduktion aussteigen würden, falls der Milchpreis
unter 70 Rp./kg fällt.
Stark ändernde Rahmenbedingungen für die
Schweizer Milchwirtschaft
Die seit dem Zweiten Weltkrieg verfolgte Politik der Einkommenssicherung
durch die Garantie kostendeckender
Produktpreise erwies sich als nicht zukunftsfähig, sowohl
angesichts einer Verschärfung der Konkurrenz infolge der
Entwicklungen im internationalen Agrarhandel mit einer
weitgehenden Sättigung der Märkte für landwirtschaftliche
Produkte, als auch aufgrund interner Missstände wie
Produktionsüberschuss und ökologischer Probleme. Daneben
mussten und müssen im Rahmen von WTO-
Verpflichtungen produktgebundene Inlandpreisstützungen
und Exportsubventionen noch weiter abgebaut werden So
schreibt der Tages-Anzeiger im Vorfeld der WTO Konferenz
vom 10. bis 14. September 2003 im mexikanischen
Cancún, «Die Schweiz ist das Land, in dem die Bauern
den höchsten Anteil ihres Einkommens aus Subventionen
oder gestützten Preisen beziehen.», und schliesst daraus,
dass die Schweiz in einer sehr unvorteilhaften Verhandlungsposition
ist, zumal auch die EU bezüglich ihrer Zollschranken
unter Druck steht (Aschinger, 2003).
Die Agrarpolitik, und in deren Rahmen auch die Milchpolitik,
hat neue Wege zu gehen. Abbildung 1.5 zeigt das
Zielsystem der Schweizer Agrarpolitik gemäss AP 2002.
Die Ziele können grundsätzlich gemäss den drei Dimensionen
der Nachhaltigkeit unterteilt werden in ökonomische,
ökologische und soziale Ziele (Koch, 2002). Koch
ergänzt diese drei Zielgruppen durch das Sicherheitsziel,
da in den Artikeln 102 und 104 der Bundesverfassung die
Landesversorgung und sichere Versorgung der Bevölkerung
explizit erwähnt wird.
Wesentliches ökonomisches Ziel ist die Wettbewerbsfähigkeit.
Um dies im internationalen Handel zu erreichen,
muss kostengünstiger produziert werden. In die
ökologischen Ziele spielen Landschaftspflege und Tierschutz
hinein. Zum Landschaftsschutz gehört auch die dezentrale
Besiedlung, die als soziales Ziel genannt wird.
Daneben ist die Förderung von Familienbetrieben und die
Einkommenssicherung zentral (Koch, 2002). Dadurch
sollen Berufe im ersten Sektor attraktiv bleiben.
Überblick über die verschiedenen Reformen
Seit Beginn der neunziger Jahre hat der Bundesrat eine
grundlegende und etappenweise voranschreitende Umstrukturierung
der schweizerischen Agrarwirtschaft in die
Wege geleitet (s. Abb. 1.6). «Ziel der Agrarreform ist es,
der Landwirtschaft unter den neuen Rahmenbedingungen
einen Platz in der modernen Industrie- und Dienstleistungsgesellschaft
zu sichern.» (Schweizerischer Bundesrat,
1996, S. 15)
Die Agrarreformen sind etappenweise umgesetzt. In der
ersten Etappe 1992 bis 1995 wurden produktionsunabhängige
Direktzahlungen eingeführt. Diese stellen einen
Beitrag zur Einkommenssicherung sowie eine Abgeltung
ökologischer Leistungen dar. Ziele waren Preissenkungen
und Anreize für besondere ökologische Leistungen. Ein
zweiter wichtiger Punkt waren Änderungen im Grenzschutz.
Im Rahmen der Uruguay-Runde des GATT (1986-
1994) hat sich die Schweiz verpflichtet, ihre Einfuhrbeschränkungen
in Zölle umzuwandeln und diese dann bis
2000 schrittweise zu reduzieren (Schweizerischer Bundesrat,
2002). In der zweiten Etappe (Agrarpolitik 2002)
sind die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und der
Nachhaltigkeitsgedanke besonders wichtig. Märkte sollen
liberalisiert und die Strukturen effizienter werden. Der
nächste Schritt (AP 2007) dient der Konsolidierung und
der Weiterentwicklung der Nachhaltigkeit. Als zentraler
Aspekt ist die Aufhebung der Milchkontingentierung vorgesehen.
Agrarpolitik AP 2002
Mit dem Landwirtschaftsgesetz vom 29. April 1998 und
den entsprechenden Verordnungen wurde die zweite
UNS-Fallstudie 2002 171