Berichte über Landwirtschaft - BMELV

128 Ulf Hahne
einer Politik-Innovation, hat es doch somit in den letzten Jahren Eingang gefunden in die
Regelförderung der EU, in die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der
Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK), Stichwort: Integrierte ländliche Entwicklung
(ILE), und in das Bundesmodellvorhaben „Regionen aktiv“, das zum Ende 2007
auslief.
2 LEADER-Mainstreaming
Die LEADER-Methode beruht auf sieben Prinzipien:
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gebietsbezogener Ansatz,
Bottom-up-Ansatz (Aktivierung der Akteure und Partizipation),
partnerschaftlicher Ansatz zwischen öffentlichem und privaten Sektor,
Innovation (Neuerungen in der Region zur Erschließung endogener Potenziale),
integrierter Ansatz (sektorübergreifend),
Vernetzung und Kooperation verschiedener Gebiete und
Finanzierung und Verwaltung auf lokaler Ebene (6).
Der LEADER-Ansatz nutzt damit neue Elemente einer aktivierenden Regionalpolitik, die
auf endogenen Potenzialen, vor allem der Einbindung der Akteure vor Ort, beruht und
sich durch Wertschöpfungs- und Wettbewerbsorientierung auszeichnet. Zentrales Element
ist zudem die Steuerung durch Konzepte anstelle reiner Projektaddition. Diese regionalen
Entwicklungskonzepte sind ein Ansatz, die verschiedenen Kräfte und Projekte einer
Region zielgerichtet zu bündeln und so Synergieeffekte zu erzielen, während gleichzeitig
konterkarierende Blockadeeffekte vermieden werden. Die Konzepte sind der Ansatz für
eine integrierte Entwicklungspolitik für ländliche Räume, welche
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multisektoral ausgerichtet ist,
auf Investitionen statt Subventionen setzt und
verschiedene Akteure, Stakeholder und Regierungsebenen gezielt zusammenbringt.
Mit dem Mainstreaming von LEADER in ELER stellt sich nun, nachdem die Länderprogramme
zur Umsetzung von ELER genehmigt sind und vorliegen, die Frage, ob die
Chance zu einem erfolgreichen Paradigmenwechsel mit Steuerung der ländlichen Entwicklung
über den LEADER-Ansatz, mit Integration von Umwelt- und Naturschutz in die
Regionalentwicklung und mit Integration außerlandwirtschaftlicher Maßnahmen sowie
Fördertöpfen von den deutschen Ländern genutzt worden ist.
Das Mainstreaming von LEADER kann zwischen den Polen eines starken und
schwachen Mainstreamings erfolgen:
Starkes Mainstreaming Schwaches Mainstreaming
• Flächendeckend alle ländlichen Räume
und Akteure
• Regionale Entwicklungsstrategie
• Horizontale und vertikale Koordination
• Sektorale Integration
• Bündelung öffentlicher Finanzmittel
Quelle: Verändert nach (6)
• LEADER nur in ausgewählten Teil-
regionen
• Anwendung nur auf Teilprogramme
• Teilkoordination bei Teilverantwortlichen
• Einzelsektoren
• Teilbündelung öffentl. Finanzmittel