Berichte über Landwirtschaft - BMELV

152 Andrea Kramp und Otmar Seibert
Effizienz staatlich geförderter Flurneuordnungsverfahren
Bewertung der Flurneuordnung an Fallbeispielen
aus Bayern und Rheinland-Pfalz
Von AndreA KrAmp und OtmAr Seibert, Weidenbach-Triesdorf
Artikel basiert auf dem Vortrag anlässlich des Zukunftsforums „Ländliche Entwicklung“
im Rahmen der Internationalen Grünen Woche (IGW) Berlin 2008
1 Einleitung
Die Neuordnung des Grundbesitzes zählt zu den ältesten Instrumenten der Agrar- und
ländlichen Entwicklungspolitik. Dabei haben sich über Jahrzehnte hinweg die Anlässe
und Ziele wie auch die Verfahren gewandelt. Sowohl der Eingriff in die Flächenstruktur
und -nutzung in einem Verfahrensgebiet, als auch die unterschiedlichen Zielsetzungen und
Maßnahmeninhalte von Flurbereinigungen, führen zu direkten und indirekten Wirkungen,
die weit über den Agrarsektor sowie die Nutzung und das Erscheinungsbild der Landschaft
hinausgehen können. Informationen zum Umfang dieser Effekte und zu Kosten-Nutzen-
Relationen lagen bisher allerdings nur für einzelne Wirkungsbereiche vor.
Mit dem Ziel einer systematischen und möglichst vollständigen Erfassung der Wirkungen
von Flurbereinigungsverfahren und deren aktuellen Bewertung beauftragte das
Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz die Forschungsgruppe
Agrar- und Regionalentwicklung Triesdorf mit der Studie „Effizienz staatlich
geförderter Flurneuordnungsverfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz (FlurbG)“. 1) Sie
soll Entscheidungshilfen für die Anpassung des Förderinstruments „Flurbereinigung“ und
Hinweise zu möglichen Verfahrensanpassungen liefern, um letztlich die Effizienz dieses
Instruments und die dafür eingesetzten Finanzmittel zu erhöhen. Der vorliegende Beitrag
bezieht sich im Wesentlichen auf die Ergebnisse dieser Studie.
2 Bewertungsmethodik
Angesichts der Vielfachwirkungen von Maßnahmen der Flurbereinigung stellt eine
umfassende Bewertung dieses Instruments nicht unerhebliche Anforderungen an die Bewertungsmethoden.
Im konkreten Fall wurde dazu ein Mix aus quantitativen und qualitativen
Elementen entwickelt und dieser inhaltlich auf die „Gemeinsamen Bewertungsfragen
der EU-Kommission zur Bewertung von Maßnahmen der ländlichen Entwicklung“ 2) ausgerichtet.
Während die Einbeziehung qualitativer Zusammenhänge den Blick auf das Wirkungsspektrum
der Flurbereinigung erweitert, erleichtert der Bezug zu den gemeinsamen
Bewertungsfragen den Vergleich mit Ergebnissen bisheriger oder künftiger Programmevaluationen.
Abbildung 1 zeigt, auf welche Weise versucht wurde, Effekte der Flurbereinigung
zu erfassen. Abbildung 2 verdeutlicht im Detail den Zusammenhang zwischen der
Realisierung von Flurbereinigungsmaßnahmen, den damit ausgelösten Ergebnissen und
nachweisbaren Wirkungen. Letztere werden vier Ebenen zugeordnet: Einzelbetriebliche,
soziale und agrarstrukturelle, ökologische sowie regionalwirtschaftliche Wirkungen.