Berichte über Landwirtschaft - BMELV

Wachstum und Beschäftigung – Welche Rolle spielen ländliche Räume?
Den allmählichen Angleichungsprozessen nationaler Volkswirtschaften, die auf
gesamteuropäischer Ebene zu konstatieren sind, stehen jedoch räumlich differenzierte
Konzentrations- und Dekonzentrationsprozesse, Kooperations- und Polarisierungstendenzen
gegenüber. Sie erfahren in den EU-Mitgliedsstaaten jeweils unterschiedliche
Ausprägungen (27). In sie sind auch die ländlichen Regionen je nach ihrer wirtschaftlichen
Stärke, Struktur, Lage und je nach spezifischem Entwicklungspfad unterschiedlich
eingebunden. Daraus resultiert eine breit gefächerte Ausdifferenzierung von Teilräumen
und eine Heterogenität regionaler Entwicklungswege. Vor diesem Hintergrund kann die
europäische Raumentwicklung nur unvollständig auf das Verhältnis, ja den Gegensatz
zwischen städtischen, ja metropolitanen Räumen und ländlichen Regionen reduziert werden.
Vielmehr lösen sich die tradierten Stadt-Land-Gegensätze mehr und mehr auf. Wo
ein differenzierter Zugang zum Begriff des ländlichen Raumes nötig ist, erweist sich der
Begriff „Ländlicher Raum“ als wenig zukunftstauglich. Vielmehr richtet sich der Blick
mehr und mehr auf die Region, die als akteursbezogene und identifikationsstiftende Handlungsebene
im wirtschaftsräumlichen Geschehen zunehmende Bedeutung erhält.
In Deutschland rückt v. a. angesichts des demografischen Wandels und seiner regionalen
Perspektiven sowie angesichts des ländlichen Struktur- und Funktionswandels die
Frage in den Mittelpunkt, welche Bedeutung zukünftig den ländlichen Räumen für die
Umsetzung europäischer Kohäsionspolitik zukommt und welche Handlungsansätze im
nationalen Politikfeld zur Entwicklung ländlicher Räume geeignet sind, damit ländliche
Räume an der gesamtgesellschaftlichen und –wirtschaftlichen Entwicklung in Deutschland
und Europa teilnehmen. Die laut gewordene Kritik an den aktuellen Leitbildern der
Raumordnung (9) hat die Diskussion, welche Rolle zukünftig den ländlichen Räumen in
der Raumentwicklung beigemessen werden soll, zugespitzt.
2 Ländliche Räume im Spiegel der neuen Leitbilder
der Raumordnung
Die neuen Leitbilder der Raumordnung „Wachstum und Innovation, Sicherung der
Daseinsvorsorge und Ressourcen bewahren, Kulturlandschaften gestalten“ (9) sind Antworten
auf die skizzierten veränderten Rahmenbedingungen, denen die gesamträumliche
Entwicklung in Deutschland unterliegt: Im größer werdenden Europa, das auf Arbeitsteilung
über Grenzen hinweg und auf freie Zutritte zu den Kapital-, Waren- und Dienstleistungsmärkten
setzt, verändern sich die Dimensionen des Standortwettbewerbs, erweitern
sich räumliche Verflechtungsbereiche, nehmen Verkehrsbewegungen zu und konzentrieren
sich Entscheidungs- und Kontrollfunktionen auf große Zentren: Metropolen eben. Sie bilden
quasi eine neue Ebene im zentralörtlichen System. Metropolisierung im europäischen
Rahmen ist einerseits das Ergebnis neuer Konzentrations- und Verflechtungsprozesse in
einer bisher vernachlässigbaren räumlichen Dimension, andererseits Ausgang für nationale
Wachstumsimpulse (7).
Das Konzept der Metropolregionen muss als Ansatz verstanden werden, die Folgen
dieser Entwicklung in eine raumordnerisch sinnvolle Leitvorstellung zu kleiden. An sie ist
eine Wachstums- und Wettbewerbsstrategie gebunden, die mit dem Motto „Stärken stärken“
– allerdings unvollständig – umschrieben wird. An ihr nehmen nach dieser Sichtweise
vorrangig all jene Regionen teil, die im engeren und weiteren Verflechtungsraum solcher
Metropolen liegen. Dabei muss man sich vor Augen führen, dass solche Metropolregionen
bisher unbekannte räumliche Dimensionen einnehmen. Darin sind auch ländliche Räume,
nicht nur in den engeren, sondern v. a. allem auch in den weiteren Verflechtungsbereichen
eingebunden. Für die Metropolregionen werden sog. „Verantwortungsgemeinschaften“
regionaler Akteure gefordert (7).
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