Berichte über Landwirtschaft - BMELV

160 Andrea Kramp und Otmar Seibert
die Neuanlage von Gemeindewegen bringt Entlastungen durch die Einsparung ansonsten
anfallender Unterhaltskosten; 8) ●
wird der Wegebau mit einer Vernetzung der Wirtschaftswege
verknüpft, lassen sich innerörtliche Verkehrsbelastungen senken;
●
die Anlage kombinierter Flur- und Radwege schafft ein zusätzliches Potenzial für die
touristische Erschließung eines Gebiets; dessen Nutzung setzt allerdings voraus, dass
ein entsprechendes touristisches Grundangebot besteht bzw. geschaffen wird.
Ein spürbarer kommunaler Entlastungseffekt ist insbesondere dann zu erwarten, wenn im
Rahmen der Flurbereinigung Flächen für Umgehungsstraßen ausgewiesen werden, die den
örtlichen Durchgangsverkehr reduzieren. Solche Vorteile kommen in der Eigenbeteiligung
der Kommunen nicht immer zum Ausdruck.
In Gemeinden, in denen parallel zur Flurneuordnung weitere Entwicklungsmaßnahmen
realisiert werden, können private Investitionen zur wirtschaftlichen Stabilisierung bzw.
Ausweitung der Standorte leichter ausgelöst werden. So erzeugt z. B. der Bau von Radund
Wanderwegen dann stärkere touristische Impulse, wenn er mit anderen Erschließungsmaßnahmen
verknüpft wird und sich verschiedene Leistungsträger der Landwirtschaft,
des Tourismus, des Gewerbes oder des Kulturbereichs gemeinsam engagieren. Dies setzt
die Integration der Maßnahmen in ein regionales Entwicklungskonzept voraus. Folglich
sind vergleichbare Effekte in „typischen“ agrarstrukturellen Verfahren bzw. in den Fällen
einer fehlenden Integration in sektorübergreifende Konzepte kaum zu erkennen.
3.5 Gesamtwirtschaftliche Bewertung der Flurbereinigung
Die gesamtwirtschaftliche Bewertung erfolgt näherungsweise anhand einer Kosten-Nutzen-Analyse
(siehe Kap. 2). Dazu werden die auf ihre jeweilige Wirkungsdauer kapitalisierten
und aggregierten Nutzen der einzelnen Maßnahmen deren Ausführungskosten
gegenüber gestellt. Das Ergebnis informiert dann aus der Sicht der öffentlichen Hand
über die ökonomische Zweckmäßigkeit der Aufwendungen für die Flurbereinigung. In
diese Berechnung gehen alle Nutzen (Vorteile) ein, die monetär und mit einer gewissen
Zuverlässigkeit erfasst werden können. Dabei wird bewusst zwischen Hauptwirkungen
und Nebenwirkungen unterschieden. Als „Kosten“ werden nur die Ausführungskosten der
Maßnahmen berücksichtigt. Um Nutzen und Kosten vergleichbar zu machen, werden sie
auf einen einheitlichen Zeitpunkt – das Jahr des Besitzübergangs – diskontiert.
Mehr als die Hälfte aller kapitalisierten Wirkungen entfällt auf die vom FlurbG und
der GAK intendierten Hauptwirkungen; im Wesentlichen auf einzelbetriebliche Kostenvorteile,
die Einsparung von betrieblicher Arbeitszeit, deren Verwendung für produktivere
Alternativen und die Anpassung der Betriebsorganisation (agrarstrukturelle Wirkungen).
Diese Wirkungen fallen längerfristig an. Bei einer angenommenen Wirkungsdauer von 25
Jahren decken sie etwa 55 % der gesamten Ausführungskosten (Abb. 6).
Die Nebenwirkungen gehen über den engeren Kreis der Begünstigten hinaus und fallen
in deren Umfeld an – etwa bei den beteiligten Kommunen, der lokalen Wirtschaft, Vereinen
oder Verbänden. Besonders ausgeprägt sind regionalwirtschaftliche Effekte. Es handelt
sich dabei weniger um „typische“ Wirkungen von Flurbereinigungsmaßnahmen als
um Effekte, die öffentlichen Investitionen generell zugeschrieben werden können (z. B.
indirekte Beschäftigungseffekte). Insgesamt hängt das Ausmaß regionalwirtschaftlicher
Effekte stark davon ab, ob die Maßnahmen mit anderen Entwicklungsvorhaben synergetisch
verknüpft und in ein regionales Konzept eingebunden sind.
Weil der überwiegende Teil der Nebenwirkungen nicht monetär bewertbar ist, wird
das Ausmaß der Nebenwirkungen, die das FlurbG nicht direkt anspricht, grundsätzlich
unterschätzt. Dies belegen beispielhaft ökologische Wirkungen, die zwar in den heutigen
Verfahren eine wesentliche Rolle spielen, jedoch kaum zuverlässig quantifiziert werden
können.