Compendio de Precedentes de Observancia Obligatoria - Sunarp

V. ANÁLISIS
Compendio de Precedentes de Observancia Obligatoria
1. Mediante Resolución del Tribunal Registral Nº 16-ORLC/TR del 23 de julio de 2001
este colegiado en mayoría ha precisado que ante una situación no regulada en un
procedimiento administrativo especial, se debe recurrir en primer lugar a las normas
administrativas de carácter general, y si en ellas no se hubiera ubicado una norma
aplicable recurriremos a las normas de derecho público como el Código Procesal Civil.
Este criterio se ha visto reforzado ante la dación de la Ley 27444 “Ley de Procedimiento
Administrativo General” vigente desde el 11 de octubre de 2001, cuyo artículo 1.2 del
Título preliminar prescribe ―Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan
de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La
regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.
Esta misma norma en su artículo II.2 prescribe Los procedimientos especiales creados y
regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no
son tratados expresamente de modo distinto. Esta norma es aplicable frente al artículo
148º del Reglamento General de los Registros Públicos 1 , el cual ha quedado derogado en
parte a partir de la vigencia de la Ley 27444.
2. Habiéndose establecido la aplicación supletoria de las normas administrativas en las
supuestos no regulados por la Ley 6565 y su reglamento, cabe entonces establecer la
norma administrativa aplicable de acuerdo a su temporalidad, por lo cual nos remitiremos
a la primera disposición transitoria de la Ley 27444 es cual establece: 1. Los
procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley,
se regirán por la normativa anterior hasta su conclusión. 2. No obstante, son aplicables a
los procedimientos en trámite, las disposiciones de la presente Ley que reconozcan
derechos o facultades a los administrados frente a la administración, así como su Título
Preliminar.
El Dr. Juan Carlos Morón Urbina en su Libro “Comentarios a la Ley de Procedimientos
Administrativos al comentar este artículo plantea las siguientes cuestiones “ Una primera
duda que puede surgir en la aplicación de la norma es la delimitación del concepto de
“procedimiento” a efectos de establecer el límite de la ultractividad consagrada
¿Comprenderá sólo a la instancia administrativa en la cual el cambio normativo se
produjo? O por el contrario ¿comprenderá toda la vida procesal de este expediente,
siguiendo la ultractividad por la vía administrativa hasta alcanzar el agotamiento. Al
respecto, la respuesta adecuada es comprender sólo como procedimiento a la norma
anterior a aquel que corresponda a la instancia en la cual se encuentre el 11 de octubre,
de modo que lo concluirá con ese régimen anterior, incluyendo los recursos que
procediese en aquél régimen, pero a partir de ahí, la nueva instancia se ceñirá por la
nueva normativa” . Este criterio es compartida por esta Sala.
3. Consecuentemente, esta instancia aplicará las normas procedimentales previstas en
Ley 27444, pero si el acto administrativo impugnado se hubiere efectuado antes del 11 de
octubre de 2001, considerará los conceptos vertidos en el derogado T.U.O. de
Procedimientos Administrativos D. S. 002-94-JUS,