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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
Impuestos al tabaco en México:
análisis del periodo 2006-2012
Belén Sáenz de Miera Juárez (1)
La literatura que documenta la efectividad de la
política fiscal para el control del tabaquismo es
amplia. A las revisiones ahora clásicas sobre este
tema, 1 se ha sumado un nuevo estudio en el que
más de veinte expertos evalúan la robustez de la
evidencia disponible. 2 El estudio concluye que
existe suficiente evidencia sobre la efectividad de
los impuestos para reducir el consumo de tabaco
y la prevalencia de fumadores, prevenir el inicio
del consumo en los jóvenes y promover la cesación
entre los fumadores actuales. Otro estudio
reciente para diecisiete países de ingresos medios
y bajos (entre los que se incluye México), muestra
que un incremento del precio de 10% reduce el
consumo de los jóvenes en 21.1%, en promedio. 3
Casi una tercera parte de esa disminución se debe
a reducciones en la decisión de consumir y el resto
a reducciones en cantidades para los que deciden
consumir.
En México también se ha avanzado en la generación
de evidencia sobre la efectividad de los
impuestos al tabaco, y al mismo tiempo, en la implementación
de una política fiscal más fuerte. 4,5
Desde hace poco más de diez años se ha incrementado
de manera sostenida el impuesto especial a
los productos de tabaco, y más recientemente, se
homologó la tasa para todos los productos de tabaco
y se fortaleció la estructura impositiva al introducir
un componente fijo o específico. Sin embargo, aún
se tienen retos para los próximos años.
El objetivo de este trabajo es describir la
política fiscal que se aplica a los productos de
tabaco actualmente y su evolución durante el
último sexenio, sus efectos sobre el consumo y la
recaudación, y algunos aspectos sobre su administración.
Al final se presentan conclusiones y
recomendaciones.
Los impuestos al tabaco en México
El impuesto especial a los productos de tabaco
En México se cobra un impuesto especial a los
productos de tabaco que se llama impuesto especial
sobre producción y servicios (IEPS). 6 Este impuesto
ha sufrido varios cambios desde su creación en
1981, pero sólo hasta hace alrededor de diez años
comenzaron a vincularse claramente con fines de
salud pública (figura 1). 7
El IEPS nació como un impuesto ad valorem,
es decir, se calcula como porcentaje de un precio,
en particular, del precio que paga el detallista
al productor o mayorista. El precio de venta al
detallista incluye los costos y ganancias del productor,
y si corresponde, los costos y ganancias
del mayorista.
(1) Centro de Investigación en Salud Poblacional, Instituto Nacional de Salud Pública. Cuernavaca, México
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