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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
de la PNCT, con base en el supuesto impacto que
ésta tendría en los medios de subsistencia de los
cultivadores del tabaco.
Balance de las medidas del CMCT
en Brasil
La adhesión brasileña al CMCT OMS fue ratificada
en 2005 por el Senado Federal y promulgada en
enero de 2006 por el presidente de Brasil. 5,6 De
este modo, la puesta en práctica del tratado se
transformó en la PNCT, de carácter multisectorial y
orientada por los objetivos, principios, obligaciones
y medidas del Convenio Marco.
La legislación vigente ya restringía el acto de
fumar en ambientes públicos cerrados desde 1996,
aunque permitía delimitar en ellos áreas reservadas
para fumar. En 2000 se prohibió la publicidad de
productos de tabaco en los medios de comunicación
masiva, y quedó restringida a los puntos internos
de venta; asimismo se prohibió que las empresas
tabacaleras patrocinaran programas culturales y
deportivos. En 1999, se estableció una política para
regular las emisiones y contenidos de los productos
de tabaco administrada por la Agencia Nacional de
Vigilancia Sanitaria (Anvisa). El uso de calificativos
considerados engañosos en los paquetes de cigarros,
como “light”, “ultra light”, “suaves” y similares se prohibió
en 2001, al mismo tiempo que se obligó a los
fabricantes a que incluyeran advertencias sanitarias
ilustradas con fotografías en los paquetes de cigarros.
A partir de 2001, el Ministerio de Salud (MS)
promovió el servicio telefónico de acceso gratuito
“Disque Salud/Deje de Fumar”, que ofrece consejos
a la población interesada en dejar de hacerlo, y en
2002, se incluyó el número telefónico correspondiente
en los paquetes de productos de tabaco. 7 En 2004,
se implementó el tratamiento gratuito para dejar de
fumar en la red pública de salud, que en 2010 ya
se ofrecía en aproximadamente 1 800 centros de
salud, en 700 municipios, y había atendido a cerca
de 100 000 fumadores.*
Por su parte, el Ministerio de Hacienda (MH),
que también forma parte de la Conicq, viene trabajando
en el sentido de alinear la política de precios
e impuestos del sector tabacalero con los objetivos
correspondientes del CMCT OMS (artículo 6). Para
ello, entre 2007 y 2009, el impuesto a productos
industrializados (IPI), que es el principal tributo
federal aplicado a los cigarros, sufrió un aumento
de aproximadamente 62% y el PIS/Cofins (Programa
de Integración Social/Contribución para
el Financiamiento de la Seguridad Social) subió
de 6.36 a 10.97%, o sea que aumentó casi 41%.
De esta manera, la carga tributaria total de los
cigarros subió de 45 a 65% del precio de venta al
por menor, en tanto que el precio de los cigarros
brasileños subió 87%. Por ejemplo, en 2009 el
precio del paquete de cigarros de la marca más
vendida en Brasil* subió de 2.40 a tres reales. 8
En agosto de 2011, la presidente de Brasil remitió
al Congreso Nacional la Medida Provisional (MP,
acto unipersonal del presidente de la República
con fuerza de ley) número 540 que, entre otras
disposiciones, instituye el aumento del IPI de los cigarros
y establece una política de precios mínimos
para estos productos. Así se espera que la carga
tributaria de los cigarros alcance, por lo menos,
72%, con el consiguiente aumento sustancial de
su precio. Es pertinente destacar que los motivos
subyacentes a esta MP derivan explícitamente de
los objetivos de salud pública del CMCT, tal como
fue ratificado y promulgado por Brasil (párrafos
31º y 32º). 9
En relación con la implementación del artículo
15 del CMCT OMS (combate al mercado ilegal), en
2007, el MH creó el Sistema de Control y Rastreo
de la Producción de Cigarros (Scorpios), que obliga
a los fabricantes a incluir un sello de control con
código de barras en los paquetes, que permite rastrear
su producción y destino en el país. El objetivo
perseguido en esta instancia es evitar evasiones en
la exportación de cigarros fabricados en Brasil. De
acuerdo con la Secretaría de Ingresos Federales,
esta práctica ilícita bajó de 17 a 11% en los 18 meses
siguientes a la implantación del Scorpios. 4,10
* Datos suministrados por la División de Control del Tabaquismo
del Inca/ Ministerio de Salud, que administra este
proceso como parte del Programa Nacional de Control del
Tabaquismo.
* La marca Derby de la compañía Souza Cruz es la más vendida
desde hace más de 15 años. En 2010, su participación en el
total del mercado fue de 28.3%, equivalente a 32 500 millones
de cigarros vendidos. http://www.souzacruz.com.br/group/
sites/sou_7uvf24.nsf/vwPagesWebLive/DO82YPSR/$FILE/
medMD8E5HVV.pdf?openelement
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