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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
Avances en la política de impuestos
a los productos del tabaco
en América Latina
Alejandro Ramos Carbajales (1)
Luego de unos años de vigencia del Convenio
Marco de la OMS para el Control del Tabaco
(CMCT OMS), y en particular, considerando el
artículo 6, con la recomendación a los Estados-
Parte en aumentar los impuestos a los productos de
tabaco, cabe hacer una evaluación y consideración
crítica de los resultados obtenidos en la región de
América Latina.
Algunas publicaciones recientes como el Informe
mundial 1 y el Manual sobre administración fiscal 2 de
la OMS y un Informe sobre tributación en un conjunto
seleccionado de países de la región, realizado
por la OCDE, CEPAL y el CIAT 3 proveen el marco
adecuado para esta discusión
Este informe se fundamenta también en experiencias
del autor y un equipo regional en el
apoyo a organizaciones no gubernamentales en la
abogacía de incrementos de impuestos y precios a
productos de tabaco en diversos países de la región
(Uruguay, Paraguay, Ecuador, Panamá, Colombia,
Perú, Guatemala, Brasil, México) durante los años
2008-2011.
Se formulan y discuten en este trabajo cuatro
hipótesis al respecto. Vale dejar establecido que estas
hipótesis tienen carácter tentativo y su utilidad
es abrir la discusión en estos temas.
1. Pocos países de la región han avanzado
en una estrategia de incremento de impuestos
y precios para combatir la epidemia del tabaco
y casi ninguno tiene una política de largo plazo
al respecto asentada en ajustes periódicos con
bases específicas en impuestos a los productos
de tabaco y en combatir la asequibilidad
Las recomendaciones del CMCT OMS en el artículo
6, sobre aumento de impuestos y precios tienen un
alcance general y no ofrecen un claro objetivo con
relación a estos aumentos.
La demora de las partes en avanzar en una guía
para la aplicación del artículo 6,* que claramente
apunte a recomendaciones más especificas sobre
objetivos cuantificables como la presión fiscal sobre
el precio final, ajustes por inflación cuando corresponde
y enfrentar la asequibilidad, ha sido una
limitante para avanzar en la tributación al tabaco.
Pero no es la única ni quizás la más importante.
* En la COP-4 de Punta del Este, Uruguay, noviembre 2010, se
decidió formar un grupo de trabajo para elaborar estas guías
las que están en preparación y existen avances importantes
pero todavía no están aprobadas (febrero 2012).
(1) Consultor independiente en economía de la salud. Miembro del Policy List de la Alianza para el Convenio Marco, FCA. Uruguay
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