1lEhrk5

POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
de Rio Grande do Sul es el mayor productor de
tabaco (51.2%), y fue el segundo producto más
exportado por este estado en 2010 (10%). 36
La producción de tabaco en Brasil moviliza una
cadena productiva que incluye diversos actores
y organizaciones, desde los agricultores hasta las
máquinas de procesamiento, fábricas de derivados,
distribuidores, exportadores y vendedores minoristas.
Según la Asociación Brasileña de Cultivadores de
Tabaco (Associação de Fumicultores do Brasil, Afubra,
por sus siglas en portugués) esta cadena abarca
dos millones y medio de personas en el país.
En el ámbito nacional, la cadena productiva
está controlada por varias empresas trasnacionales,
como British American Tobacco (BAT), representada
por la compañía Souza Cruz, y Philip Morris. Éstas
son las dos mayores empresas del mercado mundial
de estos productos. Junto con otras procesadoras y
exportadoras de tabaco, como Alliance One, Universal
Leaf Tobacco, Japan Tobacco International
(JTI), Marasca y Premium Tabacos do Brasil, estas
empresas constituyen el eslabón más firme de la
cadena productiva del tabaco también en el ámbito
global. 37-39 Algunas de estas empresas constataron
que controlar totalmente el proceso productivo
proporciona inmensas ventajas estratégicas. Por eso,
compañías como Philip Morris y JTI recientemente
empezaron a asumir la articulación de la cadena
productiva desde su eslabón inicial agrícola. 37,40
También juegan un papel importante en esta
cadena, organizaciones como la Afubra, que representa
a la Asociación Internacional de Productores
de Tabaco (International Tobacco Growers
Association, ITGA) en Brasil. Esta asociación fue
creada por la BAT para movilizar a los cultivadores
de tabaco en defensa de los intereses de esta
industria. 41-45 La Afubra y otras organizaciones que
representan empresas, como el Sindicato de la
Industria del Tabaco (Sinditabaco) y la Asociación
Brasileña de la Industria del Tabaco (Associação
Brasileira da Industria do Fumo, Abifumo), son los
principales portavoces de esta cadena productiva. 41
La Afubra, además, preside la Cámara Sectorial
del Tabaco.* un espacio instituido en el ámbito
* El Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento mantiene
interlocución con las partes interesadas de la agricultura
nacional, mediante organismos sectoriales que incluyen a los
diversos actores de las cadenas productivas de diversos productos
de los agronegocios, entre ellas, la Cámara Sectorial
del Tabaco.
del Ministerio de Agricultura para interlocución
con los diversos actores de la cadena. Esta práctica
también la llevan a cabo otras cadenas productivas
de los agronegocios.
En el terreno del eslabón agrícola, la cadena
productiva funciona mediante un sistema de integración
por el cual las empresas tabacaleras les
garantizan a los productores el financiamiento de
semillas, fertilizantes, pesticidas, construcción de
invernaderos y asistencia técnica. Por su parte, los
productores garantizan formalmente, mediante un
contrato de compraventa, la venta del total de su
producción exclusivamente a la empresa integradora,
lo que les asegura el control efectivo de la
cadena productiva desde la fase de cultivo hasta
la venta de la producción. 46 Este escenario les garantiza
bajos costos de producción, especialmente
gracias a la mano de obra barata, suministrada por
el modelo de agricultura familiar brasileño, lo que
representó un factor crucial para que las empresas
trasnacionales se decidieran a invertir en la articulación
de la cadena productiva. De hecho, en el
ámbito internacional se considera que este modelo
merece ser imitado. 47-49
La base de la cadena productiva está representada
por el componente agrícola, que abarca
aproximadamente 200 mil familias de pequeños
agricultores brasileños, cuya mayoría reside en 720
municipios de la región sur del país. La producción
de tabaco es la principal actividad de muchos de
ellos. 33 Este componente es el eslabón más frágil
de la cadena productiva del tabaco y, al mismo
tiempo, el más estratégico para las empresas tabacaleras,
porque les otorga tanto el control de la
calidad de la hoja como el control político en las
regiones productoras. Según afirma la Souza Cruz,
su inserción en la cadena productiva del tabaco
tiene como objetivo “ser el principal proveedor del
grupo British American Tobacco mediante la producción
de tabacos de la mejor calidad y a costos
competitivos”. 50 La cadena productiva de esta compañía
integra cerca de 40 mil familias brasileñas
productoras de tabaco; la de Philip Morris, cerca
de 17 mil, y la de Japan Tobacco, alrededor de 10
mil familias. 49,51-52
Sin embargo, el mercado mundial del tabaco
está atravesando cambios perceptibles. Proyecciones
efectuadas por la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO,
por sus siglas en inglés) en 2003 preveían que el
• 246 •