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Comercio ilícito de productos de tabaco en México
Las multas impuestas por los embargos registrados
en aduanas entre 2006 y 2010 fueron en
la mayoría de los casos menores a 100 mil pesos
(cuadro III). En total, estas multas ascendieron a 1.5
millones de pesos en 2006, 1.8 millones en 2007,
3 millones en 2008, 22.5 millones en 2009, y 2.9
millones en 2010, lo cual representa el 0.01% de
la recaudación obtenida por concepto del impuesto
especial a los productos de tabaco (Impuesto Especial
sobre Producción y Servicios, IEPS) en el año
correspondiente, excepto en el 2009 cuando las
multas equivalieron al 0.1% de esa recaudación.
Llama la atención que en los datos reportados
por las autoridades aduanales también se incluyen
tres aseguramientos por piratería que no se llevaron
a cabo en aduanas del país sino en “visitas
domiciliarias” (ver notas del cuadro III). Es posible
que esto ocurriera al llevar a cabo una visita
domiciliaria por motivos fiscales (relacionada con
cuestiones de contabilidad y pago de impuestos)
en la que se encontró mercancía de la cual no se
pudo acreditar su estancia legal.
Finalmente, es importante notar que las cantidades
aseguradas representan una parte muy
pequeña del consumo total. En los últimos cinco
años, los embargos en las aduanas de México representaron
menos del 0.02% del consumo legal
total. Además, se tienen muy pocos embargos de
más de 100 mil cigarros (3 en 2007 y 2009, 1 en
2008 y 2 en 2010; cuadro III). Aún considerando
que parte de esto podría deberse a fallas en los
registros de las autoridades, parece que la probabilidad
de captura es baja, lo que hace más rentable
la actividad ilícita. En los países del Mercosur se
ha observado que los aseguramientos sólo constituyen
un pequeño porcentaje del contrabando de
cigarros estimado. Esto podría relacionarse con
la variedad de estrategias y rutas que se emplean
para el contrabando de productos (no sólo de
tabaco), a lo que se suma la corrupción y la baja
capacidad de control. 19
Aseguramientos por parte de la Procuraduría
General de la República por los delitos
de contrabando, contrabando equiparado
y falsificación de marcas
En el caso de los aseguramientos efectuados por
la Procuraduría General de la República (PGR) en
los últimos años, no se reporta información sobre
la procedencia de los productos excepto para uno
de contrabando equiparado en Jalisco (marca Garañón
de Perú), uno de contrabando en Michoacán
(marcas Blueriver de Vietnam y Séneca de Canadá),
y uno de falsificación (marca Marlboro de EU
y Boston de Colombia; cuadro IV).
Las marcas de los productos asegurados por
contrabando coinciden con las de los aseguramientos
registrados en aduanas: por un lado se
tienen marcas no registradas para su venta en
México como Euro y Blitz (también reportadas en
las encuestas analizadas en la primera sección) y
otras marcas populares como Marlboro y Camel.
En el caso de productos falsificados se observa lo
que sucede en otros países: la marca más presente
en este tipo de aseguramientos fue Marlboro. 20 La
otra marca falsificada en estos aseguramientos fue
Boston.
La cantidad de cigarros asegurada por el delito
de falsificación fue superior a la asegurada por los
delitos de contrabando y contrabando equiparado
(28.9 millones vs 2.3 y 7.4, respectivamente),
aunque esta diferencia se debe a que uno de los
aseguramientos por piratería fue de 20 millones y
medio de cigarros (efectuado en Colima, en 2007).
En realidad, las cantidades de cigarros asegurados
por los delitos de contrabando y piratería poco nos
dicen sobre la contribución relativa de cada delito
al comercio ilícito de productos de tabaco total.
Esto se debe, al menos en parte, a la forma en la
que se genera la información de los delitos. La información
que vemos ahora es de casos concluidos
cuyo proceso pudo tomar años. De esta manera,
no es una radiografía actual de la situación sino
algo más parecido a una foto desplazada.
Legislación vigente en materia
de comercio ilícito en México
En la regulación federal se encuentran los actos
de comercio ilícito más frecuentes: contrabando
y falsificación de marcas. Si bien éstos no están
tipificados en la Ley General para el Control del
Tabaco (LGCT), se desprenden de otros instrumentos
normativos como lo son el Código Fiscal
de la Federación (CFF) 21 y la Ley de Propiedad
Industrial (LPI). 22 La LGCT y el Reglamento para la
Ley General del Control del Tabaco (RLGCT) sólo
establecen actos de prevención del mercado ilícito
al obligar a los importadores y exportadores de pro-
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